关于印发《盘活闲置土地和推进低效利用建设用地二次开发实施办法》的通知

来源: 发布时间:2019-03-31

安丘市人民政府办公室

关于印发《盘活闲置土地和推进低效利用建设

用地二次开发实施办法》的通知

安政办〔2019〕17号

  


各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

《盘活闲置土地和推进低效利用建设用地二次开发实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                         安丘市人民政府办公室

                                                                              2019年3月29日


  


盘活闲置土地和推进低效利用建设用地二次开发实施办法


第一条 为有效盘活闲置土地,进一步推进低效利用建设用地二次开发,切实提高我市节约集约用地水平,根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等法律法规和山东省、潍坊市关于进一步推进节约集约用地、推进低效利用建设用地二次开发工作要求,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条 本办法适用于全市范围内依法取得国有建设用地土地使用权的项目用地。

第三条 本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超出国有建设用地使用权出让合同(以下称“出让合同”)或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期一年以上未动工开发的国有建设用地。

具有下列情形之一的建设用地,可认定为闲置土地:

(一)出让合同、用地批准文件或划拨用地批准文件未注明用地日期,自出让合同签订或划拨决定书发出之日起满一年未动工建设的;

(二)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一,未经批准中止开发建设满一年的国有建设用地;

(三)取得土地使用权后亩均投资强度低于规定投资强度(经济开发区、新安街道境内工业园区亩均投资强度为280万元/亩,其他工业园区为220万元/亩)的25%,且未经批准中止开发建设满一年的国有建设用地。投资额由市发改部门会同工信、审计、住建、财政等部门联合认定;

(四)以转让形式依法取得土地使用权后,满一年未动工建设的;

(五)已取得《建设用地规划许可证》,因非政府行为造成未取得合法土地使用权的;

(六)根据法律、行政法规规定可认定为闲置土地的其他情形。

第四条 出让合同或者划拨决定书约定分期开发的,按照分期开发的范围核定闲置土地面积。

第五条 因不可抗力、政府及其有关部门的行为、司法查封、诉讼、仲裁或者文物保护等原因造成动工延迟的,该期间不计入土地闲置时间。

第六条 闲置土地按以下办法进行处置:

(一)土地闲置连续满一年以上不满两年的,采取延期开发、有偿收购、等价置换等方式进行处置。

1.延期开发。对土地使用权人确有能力且有意向建设的,由土地使用权人与自然资源和规划部门签订延期开发协议,重新约定动工时间、竣工期限,但延长动工开发期限最长不得超过一年(以出让合同约定的开工日期计算)。土地使用权人按土地出让或划拨价款的2%缴纳履约保证金,如期开、竣工的,履约保证金予以返还;逾期未开、竣工的,履约保证金不予返还,并按土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费。上述款项由市自然资源和规划局负责收取并上缴市财政。

2.有偿收购。对土地使用权人不能完成闲置土地开发建设的,由市政府以成本价收购。成本价即取得土地使用权交纳的费用加在此期间按银行同期贷款利率计算的利息。

3.等价置换。市政府按照节约集约原则,为土地使用权人另选合适地块进行置换,重新安置。原地块的各项投资成本与新安置地块的各项投资成本相抵后多退少补。投资成本包括土地出让价款、土地平整费用和地上建筑物、构筑物、附属物及搬迁安置费用,由市财政部门核定。

(二)土地闲置连续满两年的,由市政府依法无偿收回,终止出让合同或者划拨决定书,注销土地登记,收回土地证书。

第七条 本办法所称低效利用建设用地,是指虽已动工建设,但节约集约利用程度达不到相关规定或产出较低的建设用地。

具有下列情形之一的建设用地,可认定为低效利用土地:

(一)国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地及不符合安全生产和环保要求的产业用地;

(二)因企业原因造成开发建设用地面积占应动工开发建设用地面积不足50%,或者已投资额占总投资额比例不足50%,中止开发建设满一年的项目用地;

(三)土地利用和综合产出效率低下、已竣工投产项目亩均税收连续两年达不到全市平均亩均税收50%的工业用地;

(四)布局散乱、条件落后,城乡规划确定需要改造的城镇和城中村用地;

(五)农村集体经济组织持有的低效利用建设用地、镇(街道)撤并后的低效利用建设用地;

(六)经市政府认定的低效利用的其他建设用地。

第八条 凡认定为低效利用的建设用地,可通过以下方式开发利用:

(一)限期追加投资开发建设。土地使用权人承诺追加投资开发建设的,与自然资源和规划部门签订协议,约定在一定期限内达到节约集约利用标准和企业效益目标。土地使用权人按土地出让或划拨价款的2%缴纳履约保证金,达到约定目标的,履约保证金予以返还;到期达不到约定目标的,履约保证金不予返还。

(二)对企业因项目、资金、预期效益等原因,无法按原土地出让合同约定开发建设的,市政府有权收回土地使用权,依法重新组织出让。

(三)对企业依法取得土地使用权并投入一定资金进行开发,已满足转让条件(一是按照出让合同约定进行投资开发,完成开发投资总额的25%以上;二是按照出让合同约定进行投资开发,已形成工业用地或其他建设用地条件的),但短期内难以继续开发或无法达到预期目标的,鼓励企业通过兼并、重组、合并、分立等形式依法流转土地使用权。

(四)对政府因实施城市规划进行旧城改造、向产业集聚区搬迁、重大基础设施建设等,需异地搬迁且符合国家产业政策的工业项目,经依法批准收回原国有土地使用权后,可以协议方式为原土地使用权人异地置换安排工业用地。

(五)在符合城市规划、产业发展布局规划和不改变用途的前提下,鼓励工业企业在原用地范围内进行技术改造,通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产等方式就地转型升级,增加建筑容积率的,不增收土地价款。鼓励农村集体经济组织将存量集体建设用地以自建或作价出资(入股)等方式用于多层标准厂房建设。

(六)鼓励工业企业在符合城乡规划、不改变用地主体等前提下,利用自有存量土地和原有厂房兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意、物品储运、鲜活农产品销售等现代服务业,其土地用途可暂不变更。

(七)对因城市基础设施和公共设施建设需要调整使用的,或实施新的城市规划后的土地用于经营性房地产开发的,须依法收回、收购土地使用权后,纳入政府土地储备。

第九条 闲置低效利用土地涉及的单位或项目不享受市里出台的有关奖励、优惠政策。对低效利用建设用地二次开发中引入的项目,其产业类型符合市政府鼓励类或重点扶持类的,可按照税法规定给予企业所得税、土地使用税的优惠政策。具体优惠标准由税务部门确定。

第十条 闲置低效利用土地由自然资源和规划部门会同发改、财政、住建、税务等相关部门进行认定,经市政府批准后下达《闲置低效利用土地认定通知书》,拟定处置方案。处置方案经市政府批准后,由自然资源和规划部门组织实施,依法下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》,并对处置结果进行跟踪监督。

闲置低效利用土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的,在拟定处置方案时相关抵押权人可共同参与,并征求有关司法机关的意见。

第十一条 土地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内,按规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内,到自然资源和规划部门办理土地使用权注销登记,交回土地证书。土地使用权人对处置决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

对土地使用权人逾期既不申请行政复议、不提起行政诉讼,又不履行相关义务的,可采取下列措施:

(一)逾期不办理土地使用权注销登记,不交回土地证书的,直接公告注销土地使用权登记和土地证书。

(二)申请人民法院强制执行。

第十二条 土地使用权人闲置低效利用土地的信息纳入土地利用数据库管理。在闲置低效利用土地处置完毕前,自然资源和规划部门不得受理该土地使用权人新的用地申请和被认定为闲置低效利用土地的转让、出租、抵押登记申请。闲置低效利用土地超过20亩的,列入重点审计和监管范围。

第十三条 凡被收回或协议收购的闲置低效利用土地,全部纳入政府土地储备或重新安排使用。

第十四条 提高项目准入门槛。对新上项目进行前期论证,加强项目投资规模、投资强度、建设周期、产业方向和投入产出比等方面的把关控制,合理配置土地资源。今后新上项目投资强度,经济开发区、新安街道境内工业园区不得低于280万元/亩,其他工业园不得低于220万元/亩,新建工业项目容积率不低于1.0,建筑系数不低于40%。投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目不再单独供地。

第十五条 加强建设用地批后监管。土地使用权人应当按出让合同或划拨决定书约定、规定条件使用土地,并按时向自然资源和规划部门申报项目开工、竣工时间和土地开发利用标准,接受监督。自然资源和规划部门实行动态巡查,项目开工后,土地使用权人持住建部门出具的《施工许可证》等材料到自然资源和规划部门申报,按照约定返还履约保证金的50%;项目竣工后,土地使用权人持住建部门出具的竣工验收材料到自然资源和规划部门申报,按照约定返还剩余的履约保证金。

第十六条 闲置低效利用集体建设用地的认定和处置,参照本办法有关规定执行。集体建设用地所在地的集体经济组织参与处置方案的拟定。收回的集体建设用地,交由所在地集体经济组织处置。

第十七条 本办法中有关用语的解释。

未动工:依据已批准的施工图,建筑基础未达到0.00标高的情形下停止开发建设的行为。

动工开发:依法取得施工许可证后,需挖深基坑的项目,基坑已开挖完毕;使用桩基的项目,已打入所有基础桩;其他项目,地基施工已完成三分之一。

已投资额、总投资额:均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

第十八条 本办法自印发之日起施行,市自然资源和规划局负责解释。


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