索 引 号: 113707840042958703/2019-82007 分  类: 市政府;通知公告公示 ; 
发布机构: 郚山镇人民政府 发文日期: 2019-03-10
标  题: 关于同意《兴安街道等 12 个镇街行政管理体制改革实施方案》的批复 文  号: 安办字〔2019〕13 号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

关于同意《兴安街道等 12 个镇街行政管理体制改革实施方案》的批复

发布时间:2019-03-10

  各镇街党(工)委,各镇政府、街办:

    《兴安街道等 12 个镇街行政管理体制改革实施方案》已经中共安丘市委机构编制委员会办公室审核,市委、市政府研究同意,现予以批复,请抓紧组织实施。

    中共安丘市委办公室

    安丘市人民政府办公室

    2019 年 3 月 10 日

    郚山镇行政管理体制改革实施方案

  为进一步完善镇(街)行政管理体制和运行机制,加快提升基层治理能力,强化镇(街)发展动力和活力,根据中央关于地方机构改革决策部署和省、潍坊市及我市有关要求,结合当前实际,现就深入推进吾山镇行政管理体制改革制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,认真落实中央关于推进乡村振兴、区域协调发展决策部署和省、潍坊市及我市有关要求,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障,适应镇(街)工作特点,深入推进镇(街)行政管理体制改革,到 2020 年构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制,努力实现基层治理体系和治理能力现代化,为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供体制机制保障。

  二、主要任务

  (一)加快推进基层政府职能转变

  1.切实做好扩权放权工作。按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则,进一步扩大吾山镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。总结运用经济发达镇及扩权强镇改革放权经验,结合《安丘市向镇(街)下放(委托)行政权力指导目录》,梳理确定放权事项,按照法定程序和相关要求依法放权。要做好放权事项承接工作,协同市直相关部门单位开展业务培训,提高工作人员业务素质,确保下放的权限接得住、用得好。

  2.加快推进政府职能转变。合理确定吾山镇经济发展职能,将工作重心转移到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来,促进错位发展,加快城乡结构调整和农民持续增收。

  3.增强公共服务职能。细化吾山镇基本公共服务职责,强化对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。积极推进基本公共服务均等化和直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,统筹基本公共服务设施布局。建立公共服务多元供给机制,加强对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。

  4.推进“一站式”便民服务。认真落实“一次办好”改革要求,深入推进审批服务便民化,加强便民服务中心规范化建设,逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理。推动网上政务服务向镇级延伸,实现“一网办理、一站服务”的市、镇、村(社区)三级全覆盖。健全“一次办好”服务网络,加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设,积极开展代缴代办代理等便民服务。

  5.搭建基层综合执法平台。设立镇综合行政执法办公室,作为综合执法平台,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。镇党委、政府统一指导和协调市直部门派驻执法机构,日常执法活动以镇管理为主。加强执法队伍建设,充实镇执法力量,加强业务培训,提升镇执法人员的综合执法能力和水平。全面实行行政执法责任制,加强行政执法监督。

  6.推行社区网格化服务管理。健全社区网格化综合治理体系,依托党的组织体系,整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等资源力量,构建统一的镇综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍。加强镇综治中心建设管理和网格化服务管理标准化建设,强化信息共享和技术支撑,提高社会治理智能化水平,不断提升镇、村综治中心标准化建设水平。

  7.强化党建工作职责。严格落实党建工作责任制,强化镇党委领导核心作用,充分发挥党组织统筹协调功能,健全党建工作机构,配强党务工作力量,落实经费、场所等基本保障;以提升组织力为重点,突出政治功能,加强社区和农村村级等各领域基层党组织建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”等党的组织生活制度,全面推行支部生活日制度,坚持“一月一主题”,推动建设过硬党支部,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加大基层非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度,加强和改进党员队伍教育管理,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  (二)规范工作责任

  1.科学界定事权边界。全面建立权责清单、公共服务事项目录清单,严格按权责清单、公共服务事项目录清单履行职责。全面清理上级与镇签订的各类“责任状”。

  2.健全完善考评体系。建立健全与市直部门履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重,切实增强考评公信力。

  3.建立事权与支出责任相适应的财政体制。按照确定的财政事权和支出责任,结合自身经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,统筹做好各类专项资金整合利用工作。

  (三)加强机构编制管理

  根据工作需要,进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,统筹机构编制资源,综合设置镇党政工作机构和事业机构,实行扁平化管理。吾山镇设置党政工作机构7个、事业机构5个。原有党政工作机构、事业机构不再保留。

  1.党政工作机构

  设置7个综合性办公室,即:党政办公室(挂党建办公室牌子)、社会治理办公室(挂信访办公室牌子)、经济发展办公室(挂统计办公室牌子)、社会事务办公室(挂卫生健康办公室、退役军人服务站牌子)、乡村规划建设监督管理办公室、应急管理和生态环境办公室(挂道路交通安全监督管理办公室牌子)、综合行政执法办公室(挂农产品质量安全监督管理办公室牌子)。各综合性办公室的主要职责是:

  党政办公室(挂党建办公室牌子):组织协调机关日常行政事务管理工作;负责机关文电、会务、机要、党史、档案、政务信息、保密等工作;负责承办人大、政协工作方面的具体事务;负责重大事项的调查研究及综合性文稿的起草工作;督促检查工作落实情况,综合协调各部门、各方面的工作关系;负责党的建设工作,落实党建工作责任制;研究制定党的建设制度规定并负责督促贯彻落实;负责宣传、统战、民族宗教、精神文明、人民武装、群团管理、纪检监察、机构编制、组织人事、老干部、关心下一代等工作;指导推动所属基层党的建设工作,督促检查所属各级党的建设工作;负责指导基层自治工作,加强思想、组织和制度建设;负责人才工作。

  社会治理办公室(挂信访办公室牌子):负责制定网格化治理工作计划并组织实施;负责政法、社会管理综合治理、维护稳定、信访、防范和处理邪教等工作;负责法制宣传、普法教育、法律咨询、服务等工作;掌握、分析治安形势和工作动态,及时反映群体性矛盾纠纷苗头,杜绝恶性事件发生;负责行政复议和行政应诉等工作;负责社区矫正、帮教安置、禁毒、矛盾纠纷调解等工作;负责群众工作;负责协调派驻人民法庭、检察室、公安派出所、司法所的工作关系。

  经济发展办公室(挂统计办公室牌子):负责镇工业经济和中小企业发展规划和有关政策的制定和落实,指导企业的生产、经营、自主创新和技术改造,协调解决辖区内企业发展问题;负责新上项目的协调、论证和招商引资工作;负责做好固定资产投资、项目建设、诚信体系建设、新旧动能转换等工作;负责知识产权工作;负责抓好商贸服务业行业管理,负责协调整顿规范市场经济秩序和法律法规宣传工作;协调市场监管、税务、金融等部门为企业生产搞好服务;协助有关部门搞好节能减排工作;负责统计工作。

  社会事务办公室(挂卫生健康办公室、退役军人服务站牌子):负责中小学、农民文化技术教育、卫生院和新型农村医疗组织的管理;负责残联、双拥、慈善、社会救助、老龄优抚、农村救济、五保低保、养老院管理等工作;负责基层政权建设、民间组织管理、殡葬管理等工作;负责社会保障方针政策和法律法规的宣传工作;负责落实精准扶贫相关政策;组织开展群众性爱国卫生活动;负责区域卫生健康规划的编制和实施;负责贯彻落实退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规;负责退役军人待遇保障、优待抚恤及拥军优属等工作。

  乡村规划建设监督管理办公室:负责制定村镇建设发展规划和年度计划,对镇和村(社区)土地城建、人防工作进行协调、监督和检查;负责小城镇开发和社区建设工作;协助有关部门管理村镇建设施工队伍、工程质量、房地产经营等工作;根据省政府授权,负责限额以下建设工程质量安全监管工作,协助上级有关部门做好限额以上建设工程质量安全监管工作;负责镇规划建设管理、村(社区)规划建设管理、棚户区和危房改造工作;负责基本农田保护等方面工作;负责协调派驻自然资源和规划机构的工作关系。

  应急管理和生态环境办公室(挂道路交通安全监督管理办公室牌子):负责编制并组织实施应急预案和规划,指导各单位做好应对突发事件工作;负责消防管理、抗旱防汛、地质灾害防治、救灾防火、防灾减灾等工作;负责农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护和工矿污染监管等方面工作;负责矿产资源整治等工作;负责协调派驻生态环境机构的工作关系;承担所辖区域内道路交通安全监管工作,协助道路交通安全主管部门开展道路交通安全宣传教育、有关信息采集、安全隐患排查等工作;负责协调派驻交通运输机构的工作关系。

  综合行政执法办公室(挂农产品质量安全监督管理办公室牌子):与镇综合行政执法中队联合办公,负责辖区内综合行政执法工作的组织领导、协调调度、督查推进等工作;承担城乡环卫一体化工作;负责环境卫生、园林绿化、市政公用事业等方面的综合管理工作;负责对农产品质量的监督检测及不合格农产品的查处;负责食品药品安全监督管理工作;负责协调派驻市场监督管理所的工作关系。

  2.事业机构

  设置5个公益一类财政拨款事业单位,即:农业综合服务中心(挂水利服务中心牌子)、财政金融服务中心、农村经管服务中心、便民服务中心(挂党群服务中心、社会保障服务中心牌子)、文化旅游服务中心。各事业机构主要职责是:

  农业综合服务中心(挂水利服务中心牌子):负责镇区域化建设的规划实施,加强对农业投入品生产销售和使用的监督管理、农业标准化生产基地的规划与建设管理、农产品品牌的创建上报等工作;负责农业、林业、水利、农机等技术的试验示范、推广、指导、培训和服务;负责水利基本设施、水资源的管理与保护,并抓好水土保持、防汛抗旱、节约用水的组织、协调、指导、监督等工作;负责镇森林资源保护发展监督管理工作,组织、协调、指导、监督镇植树造林工作;协助有关部门搞好动植物疫病防控、农村供水等工作;负责协调派驻畜牧兽医管理机构的工作关系。

  财政金融服务中心:负责做好年度财政预决算编制及各项财务的执行、管理、监督和财务审计工作,负责做好国有资产管理工作;负责基层财务管理工作;负责各项惠农补贴的发放;负责协调金融方面的工作,做好融资和管理工作;协助做好相关税收征收工作。

  农村经管服务中心 :负责农村财务、农民负担、农村土地承包及合同管理工作,指导搞好农民专业合作社、农业产业化经营和农村社会化服务体系建设;负责农村及企业财会人员培训、业务指导、村会计聘任、集体资产年检;负责农村财务审计,搞好村级财务公开;负责指导村集体经济管理工作。

  便民服务中心(挂党群服务中心、社会保障服务中心牌子):负责镇行政权力、公共服务事项办理工作;协调各入驻单位的工作关系,对入驻单位的服务项目进行清理和规范,提出办理要求、办理标准和办结时限;制定完善各项管理制度,负责入驻单位工作人员监督、管理和考核。负责党群服务等工作。拟订镇人力资源、民政、新型农村合作医疗等社会保障工作的规划、计划并组织实施,负责新农合资金使用的监督、检查;建立、健全就业服务体系,开展就业、再就业和转移农村劳动力工作;负责农村救济、城乡低保、农村五保和各项救助对象的申报及资金发放、离退休人员的社会化管理服务、残疾人管理、民间组织管理和殡葬管理、拥军优属工作和落实优抚安置政策等工作;负责人力资源、民政、居民基本医疗保险等社会保障方针、政策、法律、法规的宣传工作。

  文化旅游服务中心 :负责组织开展文化体育旅游活动;培养业余文艺创作人才,挖掘整理民间文学艺术;抓好社会体育指导员队伍建设,指导群众科学健身等工作;协助管理农村文化市场、文物市场;负责辖区内旅游资源的开发、利用、管理等。

  3.人员编制和领导职数

  行政编制:核定行政编制总额35名。党政办公室(挂党建办公室牌子)3名、社会治理办公室(挂信访办公室牌子)3名、经济发展办公室(挂统计办公室牌子)3名、社会事务办公室(挂卫生健康办公室、退役军人服务站牌子)3名、乡村规划建设监督管理办公室3名、应急管理和生态环境办公室(挂道路交通安全监督管理办公室牌子)3名、综合行政执法办公室(挂农产品质量安全监督管理办公室牌子)3名。

  事业编制:核定事业编制总额 46 名。农业综合服务中心(挂水利服务中心牌子)14 名、财政金融服务中心 9 名、农村经管服务中心 12 名、便民服务中心(挂党群服务中心、社会保障服务中心牌子)6 名、文化旅游服务中心 5 名。党政工作机构主要负责人由镇领导副职兼任,另配备 1 名副科级的副主任;事业机构主要负责人按副科级配备。

  (四)创新用编用人制度

  1.创新选人用人机制。根据镇领导班子建设需要,注重从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导干部。通过竞争性等方式选拔优秀年轻干部,及时补充到镇机关。创新镇人员编制管理,实行编制分类管理、人员合理调配,发挥镇灵活的用人自主权。镇凡是适合通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买,由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

  2.加大干部交流力度。优先安排长期在镇工作、业绩突出的干部到市直机关工作,每年选派部分基层优秀年轻干部和事业单位业务骨干到市级以上机关和发达地区挂职锻炼。因工作特殊需要短期借调镇工作人员的,在征得镇党委同意后,须报市委组织部批准并明确借调时间,借调时间原则上不超过 6 个月。在镇工作不满 2 年的工作人员,一律不得借调。

  3.建立激励保障机制。全面落实省、潍坊市关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的政策要求,激励广大基层干部干事创业。严格执行乡镇工作补贴政策,研究制定符合基层实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法。认真落实公务员年终一次性奖金政策,确保足额兑现发放。认真落实带薪年休假制度,将带薪休假执行情况纳入镇领导班子年度考核;确因工作需要未能休假的,按规定发放未休假工资报酬。全面落实乡镇工作人员各项待遇政策。落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度。落实好镇事业单位工作人员岗位聘用和职称评定方面的倾斜政策。抓好镇机关“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设等保障工作。坚持“三个区分开来”,畅通容错纠错尽职免责反映渠道,充分用好容错纠错机制,对认定符合容错免责情形的,在干部提拔任用、职级晋升、职称评聘时不受影响,坚决查处诬告陷害行为。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。深入推进镇(街)行政管理体制改革工作,要在市委、市政府统一领导下进行。把深入推进镇(街)行政管理体制改革纳入重要议事日程,成立专门领导小组,设立领导小组办公室,办公室主任由专职副书记兼任,研究制定具体改革方案,细化目标任务,明确责任主体和时间进度,统筹抓好组织实施。

  (二)强化推进措施。把镇(街)行政管理体制改革与党政机构改革统筹结合、有序衔接、压茬推进。积极和市直有关部门(单位)建立沟通协调机制,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,确保按时间节点完成改革任务。

  (三)严格工作纪律。要从大局出发,深入细致地做好干部职工的思想政治工作,通过召开会议、个别谈心谈话等方式,把有关政策讲清楚、讲透彻,引导大家以实际行动拥护、支持、参与改革。要增强责任意识,正确处理改革、发展和稳定的关系,严格按照本实施方案要求,组织实施改革工作,确保改革成效。

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