索 引 号: 11370784004295029C/2018-66677 分  类: 市政府办公室;通知公告公示;环境保护 ; 
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018-12-15
标  题: 关于印发《安丘市加强湿地保护修复实施意见》的通知 文  号: 安政办〔2018〕124号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

关于印发《安丘市加强湿地保护修复实施意见》的通知

发布时间:2018-12-15
 

安丘市人民政府办公室

关于印发《安丘市加强湿地保护修复实施意见》的通知

安政办〔2018124

 

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《安丘市加强湿地保护修复实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

  安丘市人民政府办公室

  20181212

  (此件公开发布)

  

安丘市加强湿地保护修复实施意见

  为全面推进我市湿地保护修复工作,根据《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689)精神、《山东省人民政府办公厅关于推进湿地保护修复的实施意见》(鲁政办发〔201785)文件精神和《潍坊市人民政府办公室关于印发加强湿地保护修复实施方案的通知》(潍政办字6201864)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  ()指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化生态文明体制改革,大力推进生态文明建设,建立湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,改善湿地生态环境质量,维护生态平衡,四个城市建设提供重要保障。

  ()基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理的原则,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、重要湿地的保护修复;坚持政府主导、社会参与的原则,鼓励社会各界参与湿地保护修复;坚持综合协调、分部门负责的原则,充分发挥林业、水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、城市管理等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护修复;坚持注重成效、严格考核的原则,严明奖惩制度,进行责任追究。

  ()目标任务。实行湿地面积总量管控,2020,全市湿地面积不低于6960.18公顷,其中自然湿地3445.34公顷,自然湿地保护率达到70%以上。建立较为完善的湿地保护修复制度体系,将河流湿地等自然湿地以及具有重要生态价值的人工湿地,划入重要保护区域。严格湿地利用监管,确保湿地面积不减少,性质不改变,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护管理水平。

  二、稳步推进湿地保护修复工作

  ()建立湿地分级管理体系

  1.建立湿地分级体系。市林业局会同有关部门制定我市的重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,认定县级重要湿地和一般湿地名录经市政府批准后公布,同时报上级林业主管部门备案。

  (市林业局牵头,市农业局、国土资源局、环保局、水利局、住建局、城管监察办、规划局、发改局等部门及各镇街区参与)

  2.探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰县级重要湿地和一般湿地的事权划分。(市财政局、林业局等部门负责)

  3.完善保护管理体系。对重要湿地,通过设立森林公园、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区、水利风景区、水源保护地等方式加强保护。加强各级湿地保护管理机构的能力建设,夯实保护基础。建立完善市、镇街区、村三级管护联动网络。创新湿地保护管理形式,积极探索设立重要湿地管护公益岗位,优先聘雇周边村镇建档立卡贫困户。(市林业局、财政局、农业局、国土资源局、环保局、水利局、住建局、城管监察办、规划局等部门及各镇街区按职责分工负责)

  ()落实湿地保护目标责任制

  1.实行湿地面积总量管控。根据山东省第二次湿地资源调查和其他国土空间调查结果,将湿地面积管控目标分解落实到各镇街区,作为湿地保护的硬性指标和刚性约束。按照国家和省有关要求,合理划定纳入生态保护红线区的湿地范围,并勘界定标,严守生态保护红线。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照先补后占、占补平衡的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。

  (市林业局、国土资源局、发改局、环保局、水利局、农业局、住建局、城管监察办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  2.提升湿地生态服务功能。按照省湿地生态状况评定标准和湿地鸟类监测技术规范,从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面构建湿地生态评价指标体系。到2020,重要水功能区水质达标率达到80%以上,水鸟种类不低于100,全市湿地野生动植物种群数量维持稳定。(市林业局、环保局、水利局、农业局、国土资源局、住建局等部门及各镇街区按职责分工负责)

  3.建立湿地保护成效奖惩机制。各镇街区按照属地管理责任,对辖区内湿地保护负总责。建立健全奖励机制和终身追责机制。加强对湿地保护工作目标和重点任务落实情况的监督检查,严格责任追究,确保各项目标任务有效落实。(市林业局牵头,市发改局、国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门及各镇街区参与)

  ()健全湿地用途监管机制

  1.建立湿地用途管控机制。按照主体功能区定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理,禁止擅自征收、占用国家和省、市、区重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的限期予以恢复;禁止开()垦、填埋、排干湿地;禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放污染物;禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏;禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、公安局、城管监察办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  2.规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、旅游局、城管监察办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  3.严惩破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工,依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用约谈和预警机制。严厉查处违法利用湿地行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。对向湿地区域排污以及建设项目占用湿地等行为,要严格实行环境影响评价制度和审批制度。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、公安局、城管监察办、市政府法制办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  ()建立退化湿地修复制度

  1.明确湿地修复责任主体。建立健全谁破坏,谁修复的制度,对未经批准将湿地转为其他用途的,能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因形成的、因公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害而生态受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由湿地主管部门承担修复责任,所需资金列入财政预算。严格落实省林业主管部门制定的湿地生态系统损害鉴定评估办法和损害赔偿标准,提高破坏和征占用湿地成本。(市林业局、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、城管监察办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  2.加大湿地保护力度。对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、生态补水、污染控制和综合整治等措施,恢复原有湿地。要在水源、用地、管护、居民搬迁安置等方面,为增加湿地面积提供条件。严禁占用永久基本农田建设湿地。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、城管监察办等部门及各镇街区按职责分工负责)

  3.实施湿地保护修复工程。市林业主管部门会同相关部门编制全市湿地保护修复工程规划。坚持自然恢复为主,与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。(市林业局、发改局、财政局、国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门及各镇街区按职责分工负责)

  4.完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确生态补水的技术路线、资金投入及相关部门的责任。(市水利局、发改局、财政局、林业局、环保局、农业局等部门及各镇街区按职责分工负责)

  5.强化湿地修复成效监督。湿地生态系统修复主要采用生物、生态及工程技术,逐步恢复退化湿地生态系统的结构和功能。制定市级湿地修复绩效评价标准,并组织开展市级湿地修复工程的绩效评价。建立退化湿地第三方修复机制,由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门及各镇街区按职责分工负责)

  ()健全湿地监测评价体系

  1.明确湿地监测评价主体。加强湿地资源监测体系建设,建立动态管理平台,组织协调有关部门及时开展湿地资源监测和评价,实时掌握资源动态变化。市林业行政主管部门会同有关部门组织实施全市湿地资源调查和重要湿地、一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门及各镇街区参与)

  2.完善湿地监测网络。统筹规划重要湿地监测站点设置,建立重要湿地监测评价网络,提高监测数据质量和信息化水平。林业主管部门负责制定湿地生态定位监测站点规划。健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环保、水利、农业、住建、城管等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警,出台湿地生态风险预警办法。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水利局、农业局、住建局、城管监察办等部门及各镇街区参与)

  3.监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。设立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。建立湿地保护修复信息报送制度,动态跟踪进展情况,定期向社会公布。建立监测与监管执法联动机制。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门及各镇街区参与)

  三、强化保障措施

  ()加强组织领导。将湿地保护纳入重要的议事日程,及时解决重大问题。各有关部门要认真履行职责,进一步完善湿地保护管理体制,建立湿地保护工作协调机制,协调解决落实湿地保护修复中的重点、难点问题,形成工作合力。落实湿地保护目标责任制,建立考核奖惩制度。(市林业局牵头,市国土资源局、环保局、水利局、农业局、人社局等部门参与)

  ()加快规范化建设。建立退化湿地修复制度、湿地资源有偿使用制度,健全湿地用途监管机制、湿地监测评价体系等制度框架。(市林业局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、市政府法制办等部门按职责分工负责)

  ()加大资金投入力度。市财政合理保障湿地保护修复经费,同时鼓励引导社会资本参与,形成多渠道投入机制。积极探索通过财政贴息、融资担保等多种方式引导社会资本投入湿地保护,鼓励公民、法人以及其他组织以投资、合作、捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护。(市林业局、发改局、财政局牵头,市国土资源局、环保局、水利局、农业局等部门参与)

()加强宣传教育。广泛开展湿地保护全民宣传教育,建立湿地保护志愿者制度,制定湿地保护志愿者管理办法,动员公众参与湿地保护和相关知识的传播。精心策划组织,充分利用多种宣传形式,加大宣传科普力度,不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。(市林业局、教育局、国土资源局、环保局、水利局、农业局、文广新局等部门按职责分工负责)

 

  安丘市人民政府办公室                  2018年12月12


    政策解读材料:解读《安丘市加强湿地保护修复实施意见》(安政办〔2018〕124号)

 

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