索 引 号: 11370784004295029C/2018-66661 分  类: 市政府办公室;通知公告公示;农业 ; 
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018-12-13
标  题: 关于印发《安丘市提升农民合作社水平专项行动方案》的通知 文  号: 安政办〔2018〕123号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

关于印发《安丘市提升农民合作社水平专项行动方案》的通知

发布时间:2018-12-13
 

安丘市人民政府办公室

关于印发《安丘市提升农民合作社水平专项行动方案》的通知

安政办〔2018123

 

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《安丘市提升农民合作社水平专项行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

  安丘市人民政府办公室

  20181212

  (此件公开发布)

  

安丘市提升农民合作社水平专项行动方案

  为提高全市农民合作社发展质量,推动合作社建设由注重数量向注重质量转变、由注重外在形式向强化内在功能转变、由简单生产合作向全链条融合转变,促进农民合作社健康规范发展,决定在全市开展提升农民合作社水平专项行动,特制定本方案。

  一、指导思想

  围绕实施乡村振兴战略,突出抓好农民合作社的发展,以组织创新、制度创新、管理创新为主线,坚持规范与发展并举、提升与创新并重,推进农民合作社质量提升、主体多元、领域拓展、实力增强,把农民合作社建设成为发展现代农业,带动农民增收,提升农民组织化程度,提高农业经营效率,推动乡村振兴战略实施的重要力量和产业振兴的主力军。

  二、基本原则

  ()坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神,以服务成员为宗旨,坚持成员地位平等,实行民主管理、民主监督,使全体成员共同受益。

  ()坚持分类指导。因地制宜、因社施策、循序渐进,根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施,增强指导的针对性和有效性。

  ()坚持典型示范。树立一批规范运行的先进典型,充分发挥其示范带动作用,提升农民合作社发展质量。

  ()坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,强化政府对法律法规政策落实的督促检查,促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。

  三、任务目标

  到20196月底,全市农民合作社规范化程度明显提高,发展质量明显改善,带动能力明显增强,发展总体水平明显提升。

  ()规范化建设取得显著成效。合作社运行管理制度健全,组织机构运转有效,民主管理水平不断提高,产权归属清晰,财务社务管理公开透明,成员权益得到切实保障,示范社梯队逐步形成。到2019年上半年,每个镇街区分别培育1-2家龙头合作社和品牌合作社,全市龙头合作社和品牌合作社分别达到15家以上。

  ()发展水平明显提升。合作社的经济实力、发展活力和带动能力明显提升,市级以上示范社全部实现生产标准统一、管理统一、采购统一、销售统一、品牌统一五统一。全市农民合作社组织规模、农户覆盖面双扩大,力争入社率达到65%以上。合作社年报公示率达80%以上,全市农民合作社发展水平明显提升。

  ()多元化发展模式逐步形成。推动合作社多模式、多元化发展,农民专业合作社、农民合作社联合社、土地股份合作社、农村股份经济合作社和农民合作社内部信用合作建设扎实推进。到2019年上半年,全市联合社达到30家以上,农民土地股份合作社达到30家以上,农村股份经济合作社达到600家以上,农民合作社内部信用合作达到10家以上,开展休闲旅游的合作社达到15家以上,发展生产服务类合作社100家以上。

  四、工作重点

  通过开展四个行动”,确保到20196月底全市农民合作社总体水平明显提升。

  ()开展清理规范行动,实行分类分级管理。加强对合作社的动态监测,在全市范围内开展农民合作社普查,建立全市《农民合作社示范社目录》《正常经营农民合作社目录》和《异常经营农民合作社目录》,实行分类分级管理。对列入示范社目录的合作社,重点指导其优化内部运行机制,树立现代经营理念,增强自我发展能力,不断提高带动能力。对列入正常经营农民合作社目录的合作社,根据合作社实际,有针对性的给予指导,帮助其完善规章制度,促其规范运行。对于列入经营异常目录的合作社,特别是组建以来未实际运作的空壳社和因经营管理不善已停止运营的休眠社”,劝其主动注销。对安丘市级示范社开展一次监测活动,对达不到示范社标准的予以剔除,今后每两年开展一次示范社监测活动,优化县级示范社目录。

  ()开展示范创建行动,提高合作社运营水平。严格按照法律法规规范合作社运行,引导合作社在设立登记、建章立制、明晰产权、完善机构、利益联结、统一服务、民主管理等方面开展规范化建设,健全以成员(代表)大会、理事会、监事会为主的现代治理结构,规范财务管理和成员账户设置、股金设置和盈余分配、年度报告和档案管理、收益分配和社务公开等制度。大力开展合作社示范社创建行动,加强对市级以上示范社的动态监控,推进示范社以健全账簿和成员账户为重点的财务规范化建设。积极培育国家级、省级示范社、市级示范社,2018年培育县级示范社15,以示范促发展,推进全市农民合作社规范、有序、健康发展。

  ()开展质量提升行动,提升合作社发展层次。进一步发挥龙头企业、村党支部、农村能人、返乡大学生等领办主体的引领作用,充分发挥各自组织优势、资金优势、管理优势和技术优势,实现农民合作社相互促进、共同提升。鼓励支持农民合作社拓展组织功能,延伸产业链条,兴办加工、流通服务业,实现一二三产融合发展,每个镇街区重点培育1-2家规模大、带动能力强的龙头合作社。支持合作社开展无公害、绿色、有机、地理标志三品一标认证,鼓励合作社认定驰名商标、地理标志证明商标、集体商标,打造区域品牌,着力培育一批具有较强市场竞争力、影响力和地方特色的农产品品牌,每个镇街区选择主要产业重点培育1-2家品牌合作社。

  ()开展新型合作社创建行动,发展多种类型合作社。全力推进农民合作社联合社、土地股份合作社、农村股份经济合作社、农民合作社信用合作、农村劳务合作社、休闲旅游合作社等新型合作社建设。在联合社方面,围绕当地主导产业和特色产品,重点组建开展行业性、区域性纵横联合的联合社。在土地股份合作社方面,重点抓好村集体领办和整村过渡的土地股份合作社。在村集体经济合作社方面,结合产权制度改革,重点抓好已完成产权改革村的合作社组建。在劳务合作社方面,农业、市场监管、人社、财政、金融保险等部门要积极配合,重点抓好试点示范。在开展合作社内部信用互助试点方面,重点抓好布点和提升工作。在组建休闲旅游合作社方面,盘活村级资源资产,重点抓好组建运营。

  五、行动步骤

  ()动员部署阶段(12月下旬前)。各镇街区根据市里的行动方案,结合各自实际,统筹指导开展提升合作社水平专项行动,以镇街为单位搞好动员部署、人员培训等,指导基层组织有序推进。

  ()普查摸底阶段(20191月中旬前)。集中对农民合作社进行普查摸底,建立完善分类分级名录登记制度,编制全市《农民合作社示范社目录》《正常经营农民合作社目录》和《异常经营农民合作社目录》。

  ()清理规范阶段(20192月底前)。根据普查摸底的情况,实行分类分级管理,采取一社一策,专人负责”,指导合作社进行规范。

  ()质量提升阶段(20195月底前)。结合清理规范工作成果,各镇街区重点培育1-2家龙头合作社和品牌合作社,报市农经局验收后向社会公布。

  ()总结阶段(20196月中旬前)。对提升农民合作社水平专项行动工作进行全面总结,总结经验做法,查找问题不足,进行整改提高。

  六、保障措施

  ()加强组织领导。各级要把提升农民合作社质量作为推进安丘模式发展升级和实施产业振兴的重要抓手,切实加强组织领导,建立起县级统筹指导、镇街区主抓落实的工作体系。市级成立由分管副市长任组长的领导小组,各镇街区也要分别成立相应的工作专班,制定落实专项行动的具体实施方案。各级各有关部门要结合各自职责,制定本系统内的推进政策,具体抓好落实。要加强镇街区农村经营管理体系建设,通过采取增加人员、安排专兼职人员、政府购买服务等多种途径,充实基层经营管理工作力量,主抓农民合作社的发展。要加大提升农民合作社水平专项行动的宣传力度,通过新闻媒体、发放明白纸等形式,宣传专项行动的重要意义,进一步统一思想认识;通过各类新闻媒体对优秀合作社进行宣传推介,引领全市农民合作社整体水平提升。

  ()强化政策支持。加大财政扶持和农业项目资金整合力度,统筹各类涉农资金向生产性、建设性、服务性项目倾斜,支持培育壮大农民合作社。今后,凡涉及由合作社承担的政府项目或获得政府资金扶持的,优先由市级以上示范社承担。支持农民合作社发展加工流通、直供直销、休闲农业、品牌农业等,推动农村一二三产业融合发展。财政项目资金可直接投向符合条件的农民合作社,对财政补助形成的资产可转交农民合作社持有和管护。鼓励银行金融机构扩大有效抵质押范围,开展农产品订单质押融资、土地经营权质押、大棚所有权抵押、林权抵押、农民住房财产权抵押、大型农机具和农田水利设施产权抵押贷款等创新业务,探索更适合农民合作社特点的贷款模式。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的农民合作社开展信用合作。发挥好各级农业担保公司的作用,为农民合作社提供贷款担保。加强农业保险再保险体系建设,发挥好农业保险对合作社风险的分散作用。加大农民合作社用地支持力度,要根据实际情况,按农用地管理的有关规定,落实好农民合作社附属、配套设施的用地,按农用地管理的有关规定,不需办理农用地转用审批手续;不符合设施农用地办理条件的,依法办理建设用地审批手续,在年度建设用地指标中优先予以安排。

  ()加快人才培养。鼓励涉农应届高校毕业生到农民合作社从事技术服务工作,公共就业人才服务机构为其提供人事档案保管和劳动保障代理服务。支持农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡农民工、大学生参与农民合作社建设,打造新型职业农民队伍。加快农民合作社辅导员队伍建设,建立多层次的指导服务体系。支持农民合作社能力提升,每年组织农民合作社示范社进行培训,分批次到先进地区学习。

()强化工作指导。建立工作推进机制,加强日常指导,实行领导干部包靠制度,市级领导干部指导所联系镇街区,研究推动农村合作经济发展的措施,落实市级领导干部包镇街,镇街领导干部包合作社,充分发挥第一书记、扶贫工作组作用,派驻重点合作社,帮助合作社完善提升。建立健全农民合作社发展情况统计和通报制度,实现合作社发展情况数据共享。

 

安丘市人民政府办公室                2018年12月12

 

    政策解读材料:解读《安丘市提升农民合作社水平专项行动方案》( 安政办〔2018〕123号)

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