索 引 号: 11370784004295029C/2018-00316 分  类: 通知公告公示;市政府办公室 ; 综合政务
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018-05-22
标  题: 印发《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”改革实施方案》的通知 文  号: 安政办〔2018〕54号
公开方式: 主动公开 效力状态:   公开时限: 长期公开

印发《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”改革实施方案》的通知

发布时间:2018-05-22

  安丘市人民政府办公室

  印发《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”

  改革实施方案》的通知

       安政办〔2018〕54号

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”改革实施方案》已经市政府常务会议和市委深化改革领导小组会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  安丘市人民政府办公室

  2018年5月22日

  (此件公开发布)

  

  安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”

  改革实施方案

  为进一步深化“放管服”改革,完善服务体系,提高服务效能,提升当事人的获得感,根据山东省人民政府办公厅《关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”的指导意见》(鲁政办字〔2017〕180号)和潍坊市人民政府办公室《关于印发〈潍坊市“一窗受理”集中行政审批服务改革实施方案〉的通知》(潍政办字〔2017〕153号)文件精神,按照省、市改革工作部署,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体目标与要求

  按照“最多跑一次”的理念和目标,坚持“问题导向、创新服务、高效便捷、信息共享”的原则,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,实现审批服务“一窗受理、数据共享、效率提升”三大功能,努力做到“到一个窗、办多件事”,营造最优的政务服务环境,推动政府治理体系和治理能力现代化。2018年6月底前完成市政务服务中心改造升级,基本实现投资项目、不动产登记、部分综合类窗口“一窗受理”服务。

  (一)一窗受理、集成服务。政务服务中心增加综合窗口事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务职能。根据部门职能、审批服务事项关联度及办件数量等情况,将政务服务中心部分分设的窗口整合为若干个综合窗口,原办事窗口受理职能由综合窗口统一承担,原串联审批业务全部经过系统改为并联审批,由综合窗口一站式服务到底,群众办事无需再跑多个审批部门。

  (二)数据共享、减少浪费。在政务服务网建立统一受理平台,并将受理资料上传,审批职能部门按需自行下载清单资料,实现政务服务信息互联互通、数据共享、协同服务。

  (三)效率提升、方便办事。通过服务标准化建设、流程优化、机制创新等措施,减少群众重复提交各类证明和申请表单,不断缩短政务服务事项在受理、跨部门审批、出件等环节的时限,提升政务服务的效率。

  二、工作任务及分工

  (一)受审分离,实行“一个窗口”职能整合

  1.设立综合窗口。将28个常驻单位和15个综合窗口单位科学整合划分为投资项目、不动产交易登记、商事登记、综合便民(含非常驻15个窗口单位)4个业务板块审批区域。综合窗口共设置11个,其中,投资项目窗口4个、不动产窗口6个、综合类(非常驻15个窗口单位)1个。涉及部门的事项(以下简称“一窗受理”事项)受理职能统一交由综合窗口承担,综合窗口负责事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作,对原审批部门独立承办的审批事项(主要为即办件),可设置专业窗口,以此构建形成一个综合窗口与多个专业窗口并存的“1+X”受理模式。

  责任部门:市政务服务办、各相关审批职能部门。

  完成时限:2018年6月底。

  2.后台窗口单位整合。

  投资项目区域服务区:含市发改局、国土资源局、规划局、环保局、住建局、水利局、气象局、安监局、地震局、经信局、人防办、消防大队;

  不动产登记服务区:含不动产登记中心、房管中心、市地税局;

  商事登记服务区:市市场监管局;

  综合便民服务区:含市卫计局、民政局、交通运输局、公安局、城管监察办、林业局、国税局、农机局、人社局、商务局、物价局、烟草公司及15个原综合窗口单位,可整合为1—2个综合窗口区域。

  15个非常驻综合类窗口单位根据受理办件随叫随到,不再轮流到政务服务中心坐班值班。

  责任单位:市政务服务办、各相关审批职能部门。

  完成时限:2018年6月底。

  3.实行并联审批。“一窗受理”事项实行后台并联审批、集成服务,综合窗口接收事项材料后即进入审批程序,在规定时间内办结后,审批结果材料由综合窗口出件。

  责任部门:市政务服务办、编办、市政府法制办、各相关审批职能部门。

  完成时限:2018年6月底前基本完成。

  4.配强充实前台综合受理人员。强化行政服务综合管理职能,组织或人社部门按职责从镇街区或市直部门行政、事业编制人员中遴选一批工作责任心强、精通业务和计算机操作,年龄一般不超过40周岁的在编在岗人员划转到政务服务中心从事前台受理工作。

  过渡期内,需从主要审批事项受理职能部门抽调骨干力量,专职负责综合窗口业务的受理、咨询和培训交接工作,抓好综合窗口工作人员的业务培训和考核管理工作。

  责任部门:市委组织部、市人社局、政务服务办等部门。

  完成时限:2018年6月中旬前完成。

  (二)建立一支队伍、一套标准

  按照“一窗受理”的要求,政务服务中心整合各窗口单位选派人员组建成一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍,共同统一对外综合受理,对内衔接流转,树立良好的政务服务形象。深入推进行政审批服务标准化建设,受理材料要规范精准,消除模糊语言、兜底条款。各相关审批职能部门要编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》,作为综合窗口受理审核申报材料的依据。明确事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容,依法合理减少申请材料。

  责任部门:市政务服务办、编办、市政府法制办牵头,各相关审批职能部门配合。

  完成时限:2018年6月中旬前完成。

  (三)完善政务服务网配套系统建设,实现“一网通办”

  依托山东省政务服务网运行系统,分区域开发综合受理功能模块,实现部门自建系统与政务服务网和“一窗受理”平台的对接,实现事项受理、审批“一网通办”。

  责任部门:市智慧办、政务服务办牵头,各相关审批职能部门配合。

  完成时限:2018年6月底。

  (四)收费项目集中收费

  将纳入政务服务中心办理的行政审批服务事项涉及的行政事业性收费,全部纳入集中收费范畴,由申请人到进驻市政务服务中心银行缴费,通过专项系统上缴财政,缴费信息同步传送政务服务平台,缴费完成后由相关执收部门开具制式票据。执收部门按规定公示收费项目、收费标准、收费依据等,自觉接受财政、物价部门和社会的监督。执收部门不得另外指定申请人到政务服务中心以外的银行缴费。

  责任单位:市财政局牵头,市政务服务办及各相关审批部门配合。

  完成时限:2018年6月底。

  三、工作责任划分

  (一)业务部门职责

  1.明确本部门委托综合窗口统一受理的事项,并及时进行公告,部门不再另行受理。

  2.制定服务指南,及时向综合窗口提供受理清单及样本等,信息内容合法、完整、及时、有效,依法减少和规范申请材料,不得设置无法定依据的要求。

  3.梳理委托综合窗口受理事项的审查要点,并即时同步更新。

  4.明确本部门首席代表,负责与综合窗口的实时对接,做好受理件的代办、交接、流转及送达。

  5.按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料,发生变化时及时通知综合窗口予以更新。

  6.对综合窗口转送的受理材料按时按程序办结,制作结果文书或证件,及时回送综合窗口。

  7.对综合窗口提供业务支持及专业咨询解答工作,非常驻部门的办理事项,部门在接到综合窗口通知后要做到随叫随到或根据综合窗口人员需求通过电话、网络等形式提供实时咨询服务,并及时跟进办理。

  8.对综合窗口受理工作进行监督。

  9.明确本部门窗口负责人(首席代表)业务审批权限,对即办件(即按规定可以当场或当天办结的事项)的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件(在规定期限内应当办结的事项)的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项);对联办件(需要经多个部门联合办理的事项)的协调权,代表本部门参加联合审批;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求完成;收费事项的执行权。

  (二)市政务服务中心管理办公室职责

  1.建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促相关部门对受理业务过程中的疑难问题提出合理解决措施,并对业务部门实行统筹协调和监督考核。

  2.为当事人办事提供导办服务及配套服务的日常管理。

  3.审核监督业务部门提供的服务指南,根据受理清单及样本内容提供咨询服务,督促业务部门实行“一次性告知”制度,并提供事项的服务网址、服务指南等服务。

  (三)综合窗口职责

  1.开展分区块受理服务,根据审查要点核查申请材料。

  2.根据业务种类及与部门商议结果,对快递寄送材料进行签收、分发、登记等处理。

  3.将经审核受理的办件业务移交部门并做好后续跟踪工作。

  4.负责统一出件工作。

  四、操作流程

  (一)材料预审。综合窗口设材料预审窗口和咨询窗口,对当事人提交材料进行初审,对材料不充分或填写不规范的予以指导纠正。(过渡期内由窗口单位负责)

  (二)前台受理

  1.综合窗口对现场提交的申请材料进行系统性审查,对符合受理清单或经业务部门确认材料无误的,当场接收,并在政务服务网综合受理平台录入信息,出具受理通知。

  2.对符合容缺受理条件的审批事项,要求当事人在受理通知上填写容缺受理承诺,对不符合容缺受理条件的当场告知。

  3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,由综合窗口当场出具材料补齐补正通知,一次告知需要补齐补正的全部内容。

  4.对申请不符合受理条件的,作出不予受理决定,告知不予受理具体理由。

  5.通过邮寄申请材料进行预受理申请的,综合窗口及时将预受理结果告知当事人,并将申请信息、材料预受理结果等录入上传政务服务网综合受理平台。

  6.综合窗口应及时将纸质材料转交业务部门,并做好材料交接签收;电子材料通过政务服务网综合受理平台实时流转。

  7.对于由多个部门办理的事项,综合窗口根据事项办理流程发送各相关部门,并做好材料交接签收,电子材料通过政务服务网综合受理平台进行共享。

  8.对于非常驻部门的事项,综合窗口及时与承办部门做好材料交接签收,电子材料通过政务服务网综合受理平台实时流转到承办部门。

  (三)后台审批

  1.由综合窗口转交的受理材料,业务部门及时对涉及本部门受理材料的合法性、规范性进行审核,并在规定时限内按程序完成办理。

  2.需多个部门联合办理的,相应业务部门在规定时限内完成。

  3.全流程网上办理的事项,业务部门接到电子材料后,在规定时限内办结。

  4.符合容缺受理条件的事项,综合窗口受理后,进入审批程序实施模拟审批,待当事人在承诺时间内补齐材料后,由综合窗口转交至业务部门,在规定时限内按程序完成办理。

  5.各阶段办理信息应全部录入政务服务网综合受理平台运行系统。

  6.形成电子材料(证件)或结果文件,并归集入库,实行数据共享。

  (四)统一出件

  1.业务部门在承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。

  2.综合窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息,确认无误后办理结果交接。经核对发现信息有误的,不予接收。

  3.当事人通过窗口自取的,由综合窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件,并按要求办理交接签收。

  4.通过邮寄方式送达的,由综合窗口委托邮政窗口寄件送达。5.综合窗口在送达办理结果文书或证件成功后,及时与业务部门办理送达结果交接。

  五、保障措施

  (一)抓好分工落实。各有关部门要树立全市“一盘棋”的观念,充分认识改革的重要意义,将其作为“最多跑一次”改革的重要内容,各司其职,密切配合,按照工作方案的职责分工抓好落实。市政务服务办负责“一窗受理、集成服务”改革牵头组织实施工作,要加强与各部门的沟通联系,做好指导、协调、服务工作。市编办、市政府法制办、市智慧办要按照各自职责做好流程梳理、材料精简、平台建设等工作;市委组织部、市人社局要做好人员把关选派工作;市财政局要做好收费事项的整合工作。各相关审批职能部门要全面梳理纳入综合窗口受理事项的办理流程,清理模糊条款,制定标准化、规范化办事指南,完成并联审批流程的优化和运行工作。

  (二)健全工作机制。建立健全窗口日常争议解决机制和受理业务规范定期协调机制,及时进行沟通研究,解决推进中的疑难问题。市政府确定的牵头单位要主动承担综合受理职责,相关职能单位要积极配合,共同推进改革工作。

  (三)强化保障机制。根据“一窗受理、集成服务”改革的需要,配齐配强人员,形成推动“一窗受理、集成服务”改革工作的整体合力。各相关审批职能部门要充分授权到位,将业务精、能力强的人员充实到一线窗口,配合做好综合窗口人员的业务培训,完成受理事项交接,坚绝杜绝两头受理现象。财政部门要加大支持力度,落实好“一窗受理、集成服务”改革经费,将政务服务中心改造、信息化建设、业务运行等经费纳入财政预算,给予财政保障。组织、人社部门要组建好综合窗口工作队伍,政务服务办抓好窗口人员的业务培训和考核管理工作。

  (四)完善监督机制。市政府督查室、市审改办、政务服务办要对纳入综合窗口事项两头受理、授权不到位等问题进行不定期督查;市监委要加大监督问责力度,对推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为及乱受理等行为进行严肃查处,对群众的举报及时查证,一查到底、严肃处理。

  附件:1.投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革任务清单

          2.不动产登记领域“一窗受理、集成服务”改革任务清单

          3.非常驻部门相关领域“一窗受理、集成服务”改革任务清单

  附件1-3

 

 

 

 政策解读材料:解读《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”改革实施方案》

  

 新闻发布会解读:安丘市人民政府新闻发布会解读信息与发布会解读视频信息 

 

 图文图标图解:《安丘市推进落实“一窗受理、集成服务”改革实施方案》

 

 

 

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