索 引 号: 11370784004295029C/2018-00370 分  类: 通知公告公示;市政府办公室 ; 国土资源、能源
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018-03-23
标  题: 关于印发《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》的通知 文  号: 安政办〔2018〕17号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

关于印发《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》的通知

发布时间:2018-03-23


AQDR-2018-0020001

安丘市人民政府办公室

关于印发《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》的通知

安政办〔2018〕17号

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻执行。

安丘市人民政府办公室  

2018年3月23日    

安丘市矿产资源开发利用监督管理办法

第一章 总则

  第一条 为加强对矿产资源开发利用的监督管理,规范各类勘查开采行为,推进绿色矿山建设,加快全市非煤矿山转型升级,提高安全、环保、节约绩效管理水平,建立健全监督管理长效机制,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等法律法规,结合安丘市矿产资源管理实际,制定本办法。

  第二条 凡在安丘市行政区域内勘查、开采矿产资源和收购、加工、运输矿产品的单位和个人适用本办法。

  第三条 矿产资源属国家所有,勘查开采矿产资源必须依法取得探矿权和采矿权。市国土资源局是全市矿产资源行政主管部门,负责全市矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理工作,其他有关部门协助做好矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

第二章 采矿权出让

  第四条 采矿权出让必须符合矿产资源规划,矿产资源开发实行禁采区内退出、限采区收缩、开采区内集聚,持续优化矿业开发布局。严格矿山准入,实行资源储量与生产规模双控机制,新建矿山生产建设规模要与资源储量相匹配,开采规模达到规定的最低开采规模要求。

  第五条 采矿权的设立,由镇政府、街办、开发区管委会提出书面申请报市政府,国土、安监、环保、林业、水利等有关部门审查同意后由市政府上报潍坊市人民政府批复。

  第六条 采矿权出让前,应当由市国土资源局通过公开招标,确定有资质单位编写储量报告和对矿业权出让收益进行评估。

  第七条 采矿权出让,由县级国土资源部门发证的,应当在潍坊市公共资源交易中心组织实施招标、拍卖、挂牌。采矿权出让竞买人缴纳竞买保证金后方可参加竞拍。

  第八条 采矿权人按规定依法缴纳有关规费后,到国土资源部门申请划定矿区范围。登记材料齐全后,由国土资源部门办理采矿登记手续。

  第九条 从事矿产资源开采,必须持有“两证一照”,即采矿许可证、安全生产许可证和工商营业执照。开采需用民用爆炸物品的,须由公安、国土、安监部门出具审查意见,并由辖区内基层公安、国土、安监部门现场监督实施,严格控制民用爆炸物品使用数量,防止超层越界爆破。矿山企业用电需持“两证一照”到电力部门申请供电。

第三章 收费管理

  第十条 采矿权人应当按规定依法缴纳采矿权出让收益、采矿权占用费、矿山地质环境治理恢复基金。

  第十一条 矿业权收益的征收与管理。竞买人竞得采矿权后,应当缴齐矿业权收益。矿业权出让收益,纳入一般公共预算管理,地质调查及矿山生态环境修复等相关支出,由市财政予以保障。

  第十二条 矿山地质环境治理恢复费用收取与管理。采矿权人将矿山地质环境恢复治理费用计入相关资产的入账成本,在其银行账户中设立基金账户,单独反映基金的提取情况。专项用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿区破坏预防和修复治理以及矿山地质环境监测等。

  

第四章 采矿权人的管理

  第十三条 采矿权人应当遵守下列规定:

  (一)实施绿色环保矿山开采。实行开采区与加工区相分离的原则,由所在镇街区统一划定加工区,同时,矿产品加工区用地单位或个人应当依法取得建设用地使用权。开采加工必须采用喷雾洒水、湿式凿岩,配备除尘装置,场内传送带运输封闭化、破碎车间工厂化、外运车辆专业化、矿区外进出道路硬化等措施,切实解决开采、加工、运输过程中产生扬尘和抛洒现象,做到开采区、破碎车间、产品堆放、运输车辆无扬尘、废水零排放。

  (二)矿山应建设科技管矿系统,安装视频监控地磅,并纳入到国土资源部门科技管矿系统。该科技管矿系统可与税务部门信息共享,防止企业资源税少缴或者漏缴。

  (三)严格按照采矿许可证批准的矿区范围进行采矿,不得超层越界开采。严格按照矿产资源开发利用方案组织生产,不得擅自改变采矿方法和采矿工艺,不得破坏、浪费矿产资源。

  (四)采矿权人应当遵守土地管理、水土保持和环境保护等法律法规,防止环境污染和造成地质灾害。开采矿产资源应当遵守《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定,确保安全生产。

  (五)采矿权未经原发证机关批准,不得擅自转让。任何单位和个人均不得以发包、出租、转让等形式买卖或者变相买卖矿产资源。

  (六)矿山企业关闭矿山,应当在开采活动结束的前一年,提出申请并提交闭坑地质报告,经原批准部门审核同意,编写关闭矿山报告,报请国土资源主管部门和有关部门批准。采矿权人依据审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案,开展矿山地质环境保护和土地复垦工作。矿山地质环境保护与土地复垦工程竣工后,由市国土资源主管部门会同市财政部门组织有关专家共同验收。

  (七)矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案由采矿权申请人自行编写或委托有关机构编制,报国土资源主管部门组织审查。

第五章 矿产品销售运输及经营管理

  第十四条 各有关部门要加强矿产品销售和运输的监督管理。任何单位和个人不得收购、销售、运输无《采矿许可证》的单位或个人开采的矿产品。

  第十五条 市公安、交通运输等部门在运输矿产品车辆经过的主要路段进行巡逻检查,及时制止、查处非法运输矿产品行为。

第六章 监管责任

  第十六条 各镇政府、街办、开发区管委会落实矿产资源属地管理责任,主要负责人是第一责任人。主要负责对村级矿山发包合同进行清理清查,处理好矿业权出让前遗留问题,确保净矿出让;负责矿山企业矿产品加工区的选址;协助国土资源部门依法取缔关停无证采矿企业和个人,搞好矿山地质环境恢复治理。

  第十七条 市国土资源局负责采矿登记材料的审查、审批和发证工作;对矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案进行审查,并对执行情况加强监督管理;督导采矿权人设立界桩、标识牌;对矿产资源开发进行日常动态巡查和执法检查;对无证开采、超层越界开采、不按开发利用方案开采等违法违规行为进行查处。

  第十八条 市公安局负责民用爆炸物品的管理,并监督专业爆破公司实施定点、定时、定量爆破;严厉查处无牌无证、超限超载车辆;配合有关部门依法查封采矿机械设备和工具,对采取谩骂、阻挠、围攻、殴打等手段妨碍执法行为的要依法严厉打击。

  第十九条 市环保局负责对全市矿产资源开发的有关环评手续办理及环境保护“三同时”制度落实情况进行监督管理;对不履行环保手续的小矿山、小选矿场及因矿产资源开发引发的污染环境行为进行查处;对不符合环保要求的矿产资源开发、矿产品经营企业责令限期整改或停产整顿。

  第二十条 市安监局负责采矿企业安全生产许可证件的审批、复核;依法对有关企业安全生产情况进行检查,对存在安全隐患的严肃查处,限期整改。 

  第二十一条 市经信局根据市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室意见,对违法开采加工企业及时向电力部门出具《停电函》,并负责监督电力部门依法执行。

  第二十二条 市供电公司根据经信部门《停电函》,依法对有关企业实施断电,未经市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室批准,不得恢复供电。

  第二十三条 市林业局负责对矿山企业开发中使用林地的审核上报,依法查处违法采矿中破坏林业资源的行为。

  第二十四条 市市场监管局负责办理新成立矿山企业工商登记或变更登记手续,矿山企业工商登记等有关信息可与市国土资源局共享。

  第二十五条 市交通运输局负责对矿产品运输车辆上路行驶和货物脱落扬撒等行为进行监管、查处,维护道路运输市场秩序;配合做好无牌无证、超限超载矿产品运输车辆的查处工作。

  第二十六条 市城管监察办负责市区建成区内超载运输及抛洒滴漏、带泥上路、扬尘污染矿产品车辆的查纠工作。

  第二十七条 市砂资源河道管理局负责对全市砂资源统一管理,依法查处砂资源违法案件,维护砂资源开发管理秩序。

  第二十八条 市纪检监察机关对各部门和单位工作人员违规违纪行为进行严肃查处,对参与或变相参与矿山经营活动的部门、单位和镇街区工作人员进行严肃查处和责任追究。

  第二十九条 负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他国家工作人员违反规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证,或者对违法采矿行为不依法制止、处罚的,对直接负责的主管人员或者直接责任人员,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证,上级国土资源主管部门有权予以撤销。

第七章 法律责任

  第三十条 未取得采矿许可证采矿的,责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,并处违法所得50%以下罚款,没有违法所得的,可以并处5万以下罚款;拒不停止开采的,由市政府组织国土、公安、安监、电力等有关部门查封采矿工具和设备,拆除生产加工设施,由责任人负责填平夯实,恢复土地原貌;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 超越批准的矿区范围采矿的,依法责令退回本矿区范围内开采,赔偿越界开采损失,没收越界采出的矿产品和违法所得,并处违法所得30%以下罚款,没有违法所得的,可以并处3万元以下罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  第三十二条 未经审批发证机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

  第三十三条 收购、销售无合法采矿权单位或个人的矿产品的,由市国土资源局会同市市场监管局责令停止违法行为,没收矿产品和违法所得,并处3万元以下罚款。

  第三十四条 以暴力、威胁等方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行公务的,依照刑法有关规定,追究刑事责任;拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行公务,未使用暴力、威胁方法的,公安机关依照有关法律规定予以处罚。

第八章 附则

  第三十五条 本办法由市国土资源局负责解释。

  第三十六条 本办法实施前安丘市矿产资源开发利用监督管理办法有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

  第三十七条 本办法自发布之日起施行,有效期3年。

  

 

 

    政策解读材料:


                                          《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》


  《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》(安政发〔2018〕17号)(以下简称《矿产办法》)已于2018年3月23日由市政府印发施行。现将有关情况解读如下:

  一、《矿产办法》出台的背景

  2017年2月,市委、市政府根据省和潍坊市国土资源部门《关于持续推进矿产资源勘查开采秩序整顿集中行动的通知》要求,利用40天的时间,在全市开展了矿产资源勘查开采秩序整顿集中行动,立案查处无证违法开采24起,移交公安追究刑事责任8起,没收矿产品19宗,拆除石子磨47个,彻底遏制了无证违法开采加工行为,矿产资源勘查开采秩序整顿取得了显著成效。为进一步巩固集中整顿取得的成果,加强和规范矿产资源管理,严厉打击非法开采加工矿产资源行为,切实保护和合理利用矿产资源,维护良好的矿产资源开发秩序,建立长效监管机制,按照中共安丘市委办公室、安丘市人民政府办公室关于印发《安丘市整顿治理矿产资源开发秩序实施方案》的通知要求,起草制定了《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》。

  二、《矿产办法》制定的总体思路和原则

  《矿产办法》设计的总体思路:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕加快全市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平,推进绿色矿山建设,牢固树立和贯彻落实金山银山就是绿水青山发展理念,统一规划,合理布局,规范有序勘查开采矿产资源,进一步明确各单位和部门工作职责,建立以政府领导、部门联动的执法体制,维护全市良好的矿业秩序,加快推进科技管矿升级工作,提高监管水平,持续打击违法采矿、超层越界开采和不按矿产资源开发利用方案施工等违法违规行为,建立合法、公平、公正的矿业权市场,依法出让矿业权,增加财政收入,促进矿产资源合理开发和有效保护,保障矿山生产安全和生态环境保护,为全市经济持续稳定健康发展提供资源保障。

  《矿产办法》制定的基本原则:一是统筹规划。根据山东省第三轮矿产资源总体规划,结合我市实际,研究制定安丘市矿产资源开发利用监督管理办法。二是节约资源保护环境。三是宏观调控开发总量,坚持市场配置资源。根据国家产业政策,进一步建立健全矿业权市场运用市场经济规律和必要的行政手段,加强宏观调控规模化开发。

  三、《矿产办法》的主要内容

  《矿产办法》共八章三十七条,主要体现了五个方面的内容,一是采矿权申请、出让、审批、设立程序和要求;二是采矿权人的应当缴纳的各项费;三是采矿权人应当履行的各项义务四是;各镇、街区和有关部门的监督责任;五是矿山企业和个人违犯矿产资源法律法规应当承担的法律责任。 主要内容

  (一)采矿权的设立,由镇政府、街办、开发区管委会提出书面申请报市政府,国土、安监、环保、林业、水利等有关部门审查同意后由市政府上报潍坊市人民政府批复。

  (二)采矿权人的应当缴纳的各项费。采矿权人应当按规定依法缴纳采矿权出让收益、采矿权占用费、矿山地质环境治理恢复基金。

  (三)实施绿色环保矿山矿山应建设科技管矿系统;安装视频监控地磅严格按照采矿许可证批准的矿区范围进行采矿,不得超层越界开采;采矿权人应当遵守土地管理、水土保持和环境保护等法律法规,防止环境污染和造成地质灾害;采矿权未经原发证机关批准,不得擅自转让;矿山企业关闭矿山应当在开采活动结束的前一年;矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案由采矿权申请人自行编写或委托有关机构编制,报国土资源主管部门组织审查。

  (四)各镇街区政府、街办、管委会落实矿产资源属地管理责任,主要负责人是第一责任人。主要负责对村级矿山发包合同进行清理清查,处理好矿业权出让前遗留问题,确保净矿出让;负责矿山企业矿产品加工区的选址;协助国土资源部门依法取缔关停无证采矿企业和个人,搞好矿山地质环境恢复治理。

  (五)未取得采矿许可证采矿的,由国土资源部门责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,并处违法所得50%以下罚款,没有违法所得的,可以并处5万以下罚款;拒不停止开采的,由市政府组织国土、公安、安监、电力等有关部门查封、采矿工具和设备,拆除生产加工设施,由责任人负责填平夯实,恢复土地原貌;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超越批准的矿区范围采矿的,由国土资源部门依法责令退回本矿区范围内开采,赔偿损失,没收越界采出的矿产品和违法所得,并处违法所得30%以下罚款,没有违法所得的,可以并处3万元以下罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

主要领导解读:


安丘市国土资源局主要领导解读《安丘市矿产资源开发利用监督管理办法》

 

 

 

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