索 引 号: 11370784004295029C/2017-00582 分  类: 通知公告公示;农业;市政府办公室 ; 综合政务
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2017-09-02
标  题: 关于印发《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》的通知 文  号: 安政办〔2017〕80号
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关于印发《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》的通知

发布时间:2017-09-02

安丘市人民政府办公室

关于印发《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》的通知

安政办〔2017〕80号

 

 

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

       《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

  安丘市人民政府办公室

  2017年9月2日

(此件公开发布)

 

  统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施意见

  为认真贯彻落实省政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(鲁政办发〔2016〕29号)、潍坊市政府办公室《关于落实统筹整合使用财政涉农资金政策支持脱贫攻坚工作的实施意见》(潍政办字〔2016〕155号)和市委、市政府《关于精准扶贫精准脱贫坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)有关规定,优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源确保高质量打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,制定如下意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新财政涉农资金管理机制,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高扶贫资金的使用精准度和效益,为确保农村贫困人口如期脱贫提供更加有力的资金支持。

  (二)基本原则

  1.规划引领,凝聚合力。从全市实际出发,发挥区域优势,突出重点,科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“渠道不变、充分授权、统筹安排、集中投入、各司其责、各记其功、形成合力”的原则,整合优化各类财政涉农资金,统筹使用,形成部门协调配合,良性互动工作机制,集中支持对全市贫困村摘帽、贫困人口脱贫起支撑带动作用的重点项目。

  2.突出重点,分步实施。实行以规划带动项目,以项目整合资金。围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。

  3.优化结构,提高效益。以现代农业发展为方向,以农民增收为核心,加强财政和各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成涉农资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

  (三)时间安排

  2017-2020年脱贫攻坚期内,在有脱贫任务的镇街区进行涉农资金统筹整合使用。

  二、统筹整合的内容

  (一)统筹整合的资金范围。统筹整合使用的资金范围,主要是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

  1.中央资金。除国家部委直接分配到项目的资金外,凡是切块分配的,原则上纳入整合使用范围。主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金(南水北调中线东线工程集雨区环境整治)、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大市奖励资金、生猪(牛羊)调出大市奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等20项。

  2.省级资金。主要包括:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、新型农业经营主体发展资金、水利发展资金(农田水利建设)、水利发展资金(农村饮水安全工程)、植树造林资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、生态文明乡村建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治补助资金、农村公路建设资金、环境保护资金(农村环境综合整治)、农村危房改造补助资金、公共文化服务体系建设资金(农村文化建设)、体育彩票公益金、服务业发展资金(农户科学储粮建设)、服务业发展资金(农村邮政站点建设)、服务业发展资金(乡村旅游发展)、农业保险保费补贴资金、促进就业创业资金(农民培训)、促进就业创业资金(技能培训补贴、公益性岗位补贴)、促进就业创业资金(创业扶贫担保贷款贴息资金)、科学普及和推广奖励资金(科普示范工程)、省级预算内投资用于“三农”建设部分等24项。以上未列明但与前述中央资金配套使用的省级资金也纳入统筹整合范围。

  3.潍坊市级资金。主要包括:支持扶贫专项资金、农田水利建设资金、农村饮水安全工程资金、支持农业发展资金、支持畜牧业发展资金、支持果树发展资金、支持粮食高产创建资金、“两河”开发支持资金、山区开发资金、农业综合开发资金、农村文化建设资金、农村幸福院项目补助资金等12项。与中央和省级资金捆绑使用。

  4.市级资金。主要包括:财政专项扶贫资金、林业补贴资金等2项。与中央、省、潍坊市捆绑使用。

  5.其他资金。(1)对从地方政府债务限额内安排用于扶贫开发的债务资金,要加大与专项扶贫资金、涉农资金的统筹整合力度,重点支持扶贫任务重的村基础设施建设和改善生产生活条件。(2)加强中央、省级相关涉农资金与小额贷款担保基金、特色产业发展扶贫基金、公益事业扶贫基金的有机衔接,统筹用好支农政策性贷款,引导鼓励各类金融及社会资本加大对扶贫开发的投入力度,做到相辅相成,互为补充,最大限度发挥资金规模效益。

  (3)教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金精准使用机制,精准有效使用。

  (4)“慈心一日捐”资金。脱贫攻坚期内全部用于扶贫。

  (二)统筹整合的政策措施

  1.明确资金规模。对县级财政专项扶贫资金,市扶贫办会同市财政局按照相关因素明确到镇(村)。对统筹整合的涉农资金,在市人代会审议通过市级预算后30日内,由市直相关部门按照不低于20%的比例明确用于扶贫的资金规模。涉农扶贫资金要向脱贫任务重的镇街区倾斜。

  2.资金分配下达。中央、省、市切块到县的涉农扶贫资金,到位15日内,市财政全部下达指标到市扶贫办或相关行业扶贫主管部门,并根据市扶贫办或相关行业扶贫主管部门提出的资金安排意见,于15日内拨付资金至市扶贫办或行业扶贫主管部门(行业扶贫资金有制度要求的,遵从行业制度要求),由市扶贫办或行业主管部门拨付至项目实施单位。

  对统筹整合的县级涉农扶贫资金,仍按照原渠道下达,在市人代会审议通过预算后30日内,由市级业务主管部门会同市扶贫办提出资金分配方案,报市财政局备案。

  3.认真落实审批权限。按照中央、省、市对于统筹整合使用资金项目的审批权限完全下放到县级的有关规定,县里结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,需要调整资金用途用于扶贫脱贫的,市直有关部门要按照上级关于资金统筹整合使用的相关规定予以认可。审计部门不得作为违规违纪问题处理。

  (三)开展统筹整合的方法步骤

  1.编制完善脱贫攻坚规划。坚持目标导向和问题导向,编制好脱贫攻坚规划,做好与全市脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,搞好脱贫攻坚项目储备。以规划为引领,区分轻重缓急,确定好扶贫项目和年度任务。

  2.编报统筹整合方案。依据脱贫攻坚规划,结合上级部门政策目标和工作任务,以及年度专项扶贫资金、涉农资金规模,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施,加大相关涉农资金统筹安排力度。

  市财政局收到上级部门的资金文件后,要及时告知市扶贫办;市扶贫办根据项目储备情况和年度脱贫任务目标,提出具体的资金使用方案,报市扶贫开发领导小组审定。涉农资金统筹整合方案要及时报市扶贫办、市财政局备案,并向相关部门通报,作为各部门指导考核和审计监督的重要依据。

  3.认真组织项目实施。加快项目实施进度,项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后1年内完成,确保不出现资金滞留问题。

  4.创新资金使用机制。积极创新产业扶贫、资产收益扶贫机制,推广“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要加强沟通协调,建立健全运转灵活的工作协调机制。各项目主管部门要定期召开部门联席会议,及时查摆、分析、解决工作中遇到的问题,确保资金发挥最大效益。

  (二)推进政务公开。各涉农部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,在政府门户网站和媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

  (三)严格资金监管。加强对整合后涉农资金的监管,把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点。市审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(四)开展绩效评价。进一步完善绩效考评制度,从涉农项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行绩效考评。加大督查督办力度,定期进行通报。对管理规范、整合成效突出的单位,给予项目支持;对整合工作不力、整合成效差的单位将调整或取消相关项目,确保全市涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。

 

安丘市人民政府办公室2017年9月2日印发

 

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