索 引 号: 113707840042955715/2018-00043 分  类: 镇街区政府 ; 农业、畜牧业、渔业;电子政务
发布机构: 石堆镇 发文日期: 2018-06-23
标  题: 石堆镇关于推进农村集体产权制度改革的实施意见 文  号: 石政发〔2018〕10号
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石堆镇关于推进农村集体产权制度改革的实施意见

发布时间:2018-06-23

  石堆镇关于推进农村集体产权制度改革的实施意见

  为认真贯彻党的十九大关于实施乡村振兴战略和深化农村集体产权制度改革的部署要求,积极探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,有效维护农民集体资产权益,进一步增强农业农村发展活力,根据安丘市委《关于积极稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见》(安发 〔2018〕8号)精神,结合我镇实际提出如下实施意见。

  一、充分认识深化农村集体产权制度改革的重要意义

  农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。2012年以来,我镇开展了以村集体资产改制为主要内容的农村集体产权制度改革工作,在改革路径、改革推进机制、集体资产运营等方面进行了有益探索,取得了阶段性成果。但与上级的要求相比,还存在路子不够宽、机制不够活、运行不完善的问题,限制了集体资产的有效配置和顺畅流转。农村集体产权制度改革是继农村土地 “三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管全局、管根本、管长远的重大改革。深化农村集体产权制度改革,是完善农村基本经营制度的必然要求,对进一步完善统分结合的双层经营体制、增强集体经济发展活力、加快农村新旧动能转换、发展壮大集体经济、增加农民财产性收入具有重要现实意义。各村要充分认识深化农村集体产权制度改革的重要性,积极稳妥推进改革,巩固和完善农村基本经营制度,积极建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,促进城乡融合发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

  二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求

  (一)总体思路

  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社

  会主义思想为指导,按照中央关于深化农村改革决策部署和省、

  市有关要求,大力实施乡村振兴战略,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,大力发展农村集体经济,激发农村要素活力,增强农业发展动力,加快培育农业农村发展新动能。

  (二)目标任务

  适应城乡一体化发展新趋势,分类推进农村集体产权制度改

  革。对集体土地等资源性资产,继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作,发展多种形式的农业适度规模经营;对集体公益设施等非经营性资产,重点探索建立集体统一运行管护的有效机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对经营性资产,着力推进确权到户和股份合作制改革。通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。保障农民财产权益,发展新型集体经济,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。2018年,基本完成清产核资、成员身份确认等基础性工作;2019年,基本完成改革任务,完成改革的村建立集体经济组织;2020年,开展改革扫尾工作,基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

  (三)基本原则

  1.坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,既要体现农村集体经济的优越性,又要调动农村集体经济组织成员的积极性,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,构建集体资产运行新机制,促进农村集体经济发展和农民持续增收。

  2.坚持依法依规。严格依法办事,妥善处理各方面利益关系, 坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利有保障、不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占。

  3.坚持分类指导。针对各村的不同经济情况、不同资产存在 形态,因村施策,加强规范,有序推进,保障改革健康运行。

  4.坚持民主公开。把由民做主贯穿于改革始终,在改革的每

  个环节都要充分发扬民主,尊重农民群众的选择,充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,确保改革工作阳光操作。

  5.坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作 用,调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性,围绕巩固党在农村的执政基础谋划和推进改革,推动各项改革举措落地落实。

  三、明确农村集体产权制度改革的重点任务

  1.制定方案。各村要结合各自实际,制定《农村集体产权制度改革工作方案》。内容包括清产核资、成员身份确认、股权设置、资产量化、组织机构、股权管理等。工作方案制定要广泛听取群众意见,经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意并张榜公示,经镇政府审核批准后实施。

  2.清产核资。村级成立清产核资工作实施小组,在党委、政府统一领导下,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清家底,健全管理制度,防止资产流失。清产核资重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符、账实相符。对清查出的未登记入账或者核算不准确的,经核对公示后登记入账或调整账目;对长期借出或未按规定手续租赁转让的,要清理收回或补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。清产核资结果要向集体经济组织全体成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置、备案等制度,实行台账管理。

  3.成员身份确认。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作。各村要结合实际,制定成员身份界定具体办法,妥善认定成员身份,做到全面、准确、不遗漏。集体经济组织成员确认工作,法律法规和政策有明确规定的,从其规定;没有明确规定的,由明确资格的集体经济组织成员大会民主讨论决定,张榜公示,接受群众监督,同时在镇政府登记备案。

  4.有序推进经营性资产股份合作制改革。在全面清产核资和 成员身份确认的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为参与集体收益分配的基本依据。根据实际情况,由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置应以成员股为主,对是否设置集体股不搞一刀切,集体股设立及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。成员股由村集体经济组织依据实际情况设置,可仅设置人口股,也可根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献,分别设置人口股和农龄股 (劳龄股),有条件且有需要的地方也可以根据实际设置扶贫股、独生子女奖励股等。股权管理提倡不随人口增减变动而调整,现阶段在股权静态管理模式下,量化的股权可在本集体经济组织内部流转。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

  5.建立健全农村集体经济组织。完成清产核资、成员身份确 认、资产量化、股权设置等改革环节的村,建立经济合作社或股份经济合作社。新成立的集体经济组织可由市农经部门发放农村集体经济组织登记证书,农村集体经济组织据此向有关部门办理银行开户等手续,开展经营管理活动。农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用;要严格保护集体资产所有权,农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。涉及成员利益的重大事项要实行民主决策,防止少数人操控。要妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系,厘清权责边界,有需要且条件许可的村可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

  6.保障农民集体资产股份权能。建立集体资产股权登记制度,集体资产量化为股权后,由集体经济组织向股东出具股权证书,记载股份信息,作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,按集体经济组织章程规定的顺序和比例分配收益,收益分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要。年终财务决算和收益分配方案由理事会提出,提交股东 (代表)大会讨论决定。

  7.积极探索农村集体经济有效实现形式。鼓励各村充分利用各类集体资产、生态环境、人文历史等资源以及集体积累和政府帮扶资金等,发展符合规划和群众需求的相关产业,拓宽发展壮大集体经济的有效途径。对集体资产应采取市场化运营方式,本着有利于集体资产安全完整、保值增值并可持续利用的 原则,可由改制后新的集体经济组织自主经营,也可通过承包、 租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式,由其他主体经营或与其他主体联合经营。支持符合条件的农村集体经济组织优先承担财政支农惠农项目,为农户和各类农业经营主体提供全程农业生产性服务。统筹整合财政涉农资金、扶贫资金等扶持集体经济薄弱村。鼓励各类资本共同参与村级集体经济发展,探索建立多元化投融资机制,做大做强优势特色产业,加快培育 “新六产”。

  8.加强集体资产管理。广泛开展 “阳光议事日”活动,实行民主理财,规范财务公开。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计,与村级事务审计、村干部任期和离任经济责任等专项审计搞好衔接。完善农村财会制度,实行农村会计镇级聘任制,稳定农村财会队伍,提高农村财务管理规范化水平。

  四、强化保障措施

  深化农村集体产权制度改革,是新形势下完善和理顺农村生 产关系的重大举措。各社区、村要将这项工作列入重要议事日程,强化政策措施,创新方式方法,确保工作实效。

  1.加强组织领导。镇政府成立农村集体产权制度改革工作领导小组,由镇政府主要领导同志任组长,镇党委副书记和分管副镇长任副组长,各社区书记及有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在镇财经中心,负责领导小组日常工作。各村也要成立相应的领导成员和办事机构,有针对性地推进实施。

  2.分解落实责任。镇财经中心要充分发挥牵头作用,结合实际做好业务指导,各社区负责督促工作进度,协调人员力量,确保有人管事、有人负责。

  3.严肃工作纪律。加强农村基层干部培训,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强政策执行力。加强对改革过程中矛盾纠纷的排查调处,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态,有效维护相关主体的合法权益。对改革中借机低价变卖、转移财产、挥霍 浪费等造成集体资产流失的,依纪依法追究相关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

                                                                                                                                                安丘市石堆镇人民政府

                                                                                                                                                     2018年6月20日

  (此件公开发布)

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