索 引 号: 113707840643760583/2019-66689 分  类: 镇街区政府 ; 其它
发布机构: 经济开发区 发文日期: 2019-01-12
标  题: 安丘经济开发区管委会2018年度法治政府建设情况报告 文  号: 安经开〔2019〕6号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

安丘经济开发区管委会2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-12

安丘经济开发区管委会2018年度法治政府建设情况报告

安经开〔20196

 

安丘经济开发区认真贯彻落实党的十九大精神,按照法治政府建设“走在前列”的目标定位,扎实落实中央、省、潍坊市《法治政府建设实施纲要》和《安丘市法治政府建设实施方案》部署,对照省政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》、潍坊市人民政府办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》和《安丘市2018年法治政府建设重点工作计划》要求,对2018年以来全区任务目标落实情况进行了全面梳理,及时总结经验做法,整改落实了存在问题。具体情况报告如下。

一、工作开展情况

今年以来,安丘经济开发区严格落实依法履行政府职能、完善依法行政制度体系、依法科学民主决策、强化行政权力监督、健全矛盾纠纷多元化解机制等重点任务,持续深化法治政府实践,推动法治政府建设高质量发展,为全区经济社会健康平稳发展提供了坚实的法制保障。

(一)依法全面履行政府职能

1.依法明确政府职能定位。坚持“保障社会管理职能,突出开发区功能定位”的原则,积极推进机制体制微改革,在不突破编制的前提下,整合有效力量资源,采取双向选择的办法,将开发区机构设置、人员分工进行了合理有效调整,切实做到责任明确、到人到事,建立起规范高效的管理运行体制。突出提供基本均等公共服务、营造良好营商环境等职能,做好项目配套服务,通过内部选拨组建项目代办服务中心,提供全过程无缝隙项目代办解困服务。从项目洽谈选地到投产达效,落实专职代办员,提供“一对一”保姆式服务,为企业送信息、送政策、办手续、解难题。截至目前,帮助代办事项39项,为企业解决难题67个,制定针对性推进计划37项。

2.推进政府职权法治化。为进一步明确开发区管理机构职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、依法保障的职能体系,特制定《安丘市经济开发区转型升级创新发展“四张清单”的内容》(安政办[2015]36号),并通过安丘市人民政府办公室予以印发。“四张清单”涉及国土局、建设局、市场监督管理局、规划局等部门职能,内容涵盖权利清单事项27项、责任清单事项10项、服务清单事项6项、审批目录清单事项7项,对进一步提升开发区对区域经济发展的承载力和带动力,更好地推进依法行政具有重要意义。

3.深入推进简政放权。本着“小政府大社会,小机构大服务”的原则,整合创新行政管理职能,研究下放审批权限。改革商事登记制度,实行“三证合一”,改进审批流程,2015年底前,依托统一的并联审批系统,实现“一照一码”登记模式,缩短办理时限。开辟登记绿色通道,对涉及推进开发区转型升级创新发展的项目按照政策最宽、手续最简、时间最快、服务最优的“四优标准”,缩短承诺办结实现,提高服务效能。

4.推进“一次办好”改革落实。定期召开例会、倒排节点任务、时时开展督查,以思想上真重视、措施上动真格、督查真用力、服务上真突破的“四真”要求,扎实推进“一次办好”改革落实。组织社保、民政、计生、教育等部门,进一步细化梳理服务清单,共梳理事项清单36项,并全部向社会公众发布。积极对接市政务服务中心,加快推进“互联网+政务服务”平台建设,变“群众跑腿”为“数据跑腿”,实现“审批服务不出区、便民服务不出村”,打通了服务群众“最后一公里”。

5.严格落实公平竞争审查制度。制定公开了《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进全区经济持续健康发展。

6.创新政府管理方式。创新事中事后监管方式和机制,在对行政审批事项做“减法”的同时,在监管上做“加法”,实现监管动态化、常态化。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制;建立重点领域风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制;强化信息技术运用,推进社会信用体系建设,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制。

7.加快推进医养结合。依托优质卫生医疗资源,积极推进医养综合服务园区项目建设,不断提升“品质城市”建设内涵。近年来特别是今年以来,以棚户区改造为切入点,先后搬迁两个村共460户,累计腾空土地1200亩,全面启动实施医养综合服务园区项目。服务园区总建筑面积40万平方米,总投资30亿元,主要包括医疗服务区、颐乐园老年安养区、医务人员生活区三大板块。目前,医疗服务区一期已投入使用,二期正在加快推进;老年安养区已建成投入使用;医务人员生活区已基本完工。

8.推进产学研合作向纵深发展。充分发挥企业主体作用,鼓励支持企业创办各类科研工作站,合力推进特色产业基地、工程技术中心、院士工作站等创新创业平台建设。加大高层次人才引进及创新创业工作的政策扶持力度,提升高层次人才经费、津贴补助,推动企业加强创新平台建设,加强技术研发工作,激发创业激情。山东七维新材料有限公司拥有博士、硕士和高级工程师组成的研发团队40余人,与中科院海洋研究所、中国石油大学、青岛科技大学联合建立技术研发实验室,致力于环保高分子涂层材料的开发与应用。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善依法决策机制,实施风险评估。认真执行重大决策程序规定,针对经济开发区中心幼儿园、农村公路水毁工程等项目,召开专题扩大会议研究,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,在公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定的基础上,分别形成了社会稳定风险评估报告,强化了决策法定程序的刚性约束。

2.扩大公众参与。通过举办座谈会、召开论证会、发放问卷调查、实地走访等方式,广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和群众代表意见,先后收集各类意见建议289条。对意见建议进行全面梳理分类,建立统一台账,明确了责任单位、分管领导、解决措施和完成时限。落实听证制度,针对拆迁倒地、信访纠纷等事关群众切身利益的问题,公开选举产生听证代表,举办听证会,及时向社会公布听证结果,保障了群众的知情权和参与权。

3.加强专家论证。针对开发区新落户项目多、施工队伍多、招投标项目多的实际,制定了《经济开发区工程建设招标投标评审专家评估制度及管理办法》,聘请招标投标评审专家,建立评标专家库。今年以来,共聘请专家24人次,顺利完成招投标6次,规范了建设工程项目招标评标行为,保证了评标活动的公平、公正,提高了评标质量和水平。

4.加强合法性审查,坚持集体讨论决定。建立《经济开发区重大行政决策合法性审查制度》,坚持先审查再讨论的原则,项目落户、拆迁倒地、园区建设等重大行政决策事必须经合法性审查后,再提交书记主任会、扩大会、全体会议进行讨论决策,由党工委书记在集体讨论基础上作出同意、不同意、修改、暂缓或再次讨论的决定,防止了决策的随意性,减少了决策的失误率。

5.发挥政府法律顾问作用。本着依法行政的原则,采取与律师事务所合作、聘请法律专家的方式,加大对重大事项决策、重要合同、重大信访案件等事项的合法性审查力度,现安丘经济开发区与山东万信律师事务所达成合作,并聘请左爱民律师担任法律顾问,切实增强重要事项审查的合法性、合理性。

6.严格行政决策责任追究。研究制定了《经济开发区重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制》,提出了告诫、责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评、调离工作岗位或者停职、给予党纪政纪处分等六种追责方式,对于决策严重失误造成重大损失和恶劣影响的,依法追究相关责任人责任。

(三)健全行政执法体制机制

1.理顺行政执法体制。联合工商、消防、安监等部门对辖区内的企业、单位、经营主体进行安全联合执法检查,第三季度共检查生产经营单位268家,检查出安全隐患938项,主要涉及安全消防设施数量不足、未层层落实安全生产责任制、安全监管人员未持证上岗等现象,现已完成整改452项。通过各部门联合执法,各部门协调合作,有效提升了执法效率和水平。

2.加强行政执法队伍建设。严格按照相关部门制定的执法权力运行流程图进行执法,明确执法步骤、环节和时限,规范执法行为。加大行政执法人员培训力度,重点培训专业法律法规、行政执法规范等内容,着力提高行政执法人员法律意识和整体素质。今年以来,共举办法治教育培训班2期,培训达58人次。

3.强化行政执法保障。成立由开发区主要领导任组长、分管领导任副组长的的法治政府建设工作领导小组,年初,组织召开了领导小组会议,研究部署全区依法行政工作。主要领导对全面推进法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保法治政府建设扎实有序推进。各单位、各部门也相应成立领导小组,依法制定、落实行政工作计划。在组建队伍的基础上,建立了综合执法八项运行保障机制,确保执法工作长效、良性运转。

(四)强化行政权力制约和监督

1.全民推进政务公开。落实政务公开专门工作机构,配备专兼职工作人员各1人,确保政务公开工作有人抓、有人管、有序开展。定期召开政务公开专题会议,结合实际制定了《关于全面推进政务公开工作的实施方案》,推进政务公开规范化管理。配合对政府门户网站信息公开专栏进行改版升级,重点加大财政审计、乡村振兴、精准扶贫、环境保护、项目建设等重点领域的信息公开力度,使网站目录分类设置更加完善合理。依法及时公开班子成员分工调整、非规范性文件、领导重大活动等政务信息,方便公众查阅,自觉接受公众监督,不断巩固和扩大阳光政务的工作成果。

2.完善舆论监督和社会参与机制。建立违法行政行为投诉举报登记制度,畅通电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥报刊、电视、广播等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

3.强化专门监督。村集体三资实行“统一管理、集中核算”,开发区经管站负责全区所有村集体的三资和财务管理工作,进一步强化村级财务审计监督,提高资金使用效率。扎实推进村级财务公开晾晒,确定每月15日为“阳光议事日”,会上由村会计公布财务收支情况,接受社区干部、村民代表、经管站工作人员的共同监督。

(五)健全矛盾纠纷多元化解机制

1.完善基层问题协调解决机制。建立即时协调制度,结合网上信访、市长热线、接访收集到的疑难问题,每周六定期召开基层反映问题专题协调会,根据难易程度将办理问题进行分类,协调多部门“第一时间”解决问题。对事实清楚、政策法规明确的问题立即解决;对因客观条件限制等一时无法解决的,制定中长期规划,明确具体办结时限;对因政策限制等原因无法解决的,责任部门以书面形式如实向反映人解释说明。同时,采取上门走访、问卷调查、电话询问等方式,及时跟进后续办理,确保问题解决到位。

2.强化基层矛盾隐患排查。组织村干部和网格员利用在本地“人熟、地熟、民情熟”的优势,认真摸排村内治安状况,协助化解矛盾纠纷,及时上报村内治安动态到派出所,有效降低基层违法犯罪行为发生率。强化问题导向,创新工作机制,为各村精准把脉,量身制定治安工作方案,把警务室建在群众的家门口,帮助破解影响和制约基层社会治理的难题,工作做在群众的心坎上,让群众在更完善、更贴心、更周到的服务中不断增强安全感和满意度。

3.妥善处置群众信访工作。进一步完善了行政调解、行政裁决、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制,每月确定2天为接访日,为群众答疑解惑、协调解决问题。对于重大疑难案件,召集当事人、信访办人员、社区主任、村干部、群众代表等相关人员,举行阳光听证,运用法治思维进行调处,提升司法公信力。目前,共举办听证会18场,化解矛盾纠纷63起。充分发挥各村调委会在调处矛盾纠纷中的主力军作用,采取针对性的方法举措,及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,做到小事不出村,大事不出区,各类纠纷调解成功率在90%以上,很好地发挥了矛盾调处在社会治安综合治理中的第一道防线作用。

(六)全面提高政府工作人员依法行政能力

1.提高政府工作人员法治实践能力。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,提升执法人员法治素养和依法行政能力,促使其守法律、重程序、受监督,执法中主动出示执法证,说明检查事项及相关内容,告知相关权利和义务,依法实施行政处罚,做到衣着整齐、用语规范、秉公执法,提高政府公信力。

2.加强机关法治学习平台建设。通过组织开展法律专题知识竞赛、学法守法用法主题征文、打造电脑廉政桌面壁纸“微景观”、到廉政教育基地接受警示教育等多种形式,使法治观念和廉政勤政意识深入每名党员干部心中,切实增强其法治观念和依法办事能力。积极组织征订《法治日报》、《法治与社会》等法律资料,为党员干部学法提供条件,营造出了浓厚的学法用法氛围。

3.加强政府工作人员的法治教育培训。健全工作人员岗位培训制度,加大工作人员任前、任职法治教育培训力度。落实领导干部学法制度,组织政府工作人员特别是领导干部加强中国特色社会主义法治理论学习,深入了解宪法以及与自身岗位密切相关的法律法规,举办了领导干部法治专题培训班2期、新任职工作人员法治专题培训班1期,以及机关干部法律知识测试1次。实行领导干部任职前法律知识考查和测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。

(七)深入贯彻落实中央和省市法治政府建设部署要求

1.加强党对法治政府建设的领导。坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。建立了覆盖全区三级法治建设领导小组及工作机构,坚持主要领导主要抓、分管领导重点抓、专职人员全面落实的工作责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。建立健全了政府定期听取各单位、部门汇报制度和定期会议制度,先后召开书记办公会4次、扩大会议2次,专题研究法治建设工作,明确了各阶段的任务目标、工作重点和落实举措。严格落实党政主要负责人为第一责任人的责任追究制度,年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要责任人的责任。

2.加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。进一步健全法治信息收集上报制度,充分发挥基础网格职能,在全区5个社区、46个自然村划片建立网格,建立专兼职网格员队伍,每个社区确定1名网格长每个村确定1名网格员每月2次向调研室报送法治信息和先进典型事迹。积极开展法治政府建设创建活动,定期挖掘、表彰、宣传一批涌现出的先进典型。通过举办讲座、发放明白纸、出动宣传车、张贴宣传栏、广播等多种形式,深入推进法治知识普及和法治政府建设成果宣传。组织专门力量走村入户,广泛宣传《婚姻法》、《土地法》、《食品安全法》、《安全生产法》等与群众生活关系密切的法律法规,切实增强群众法治观念,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。目前,共举办义务普法讲座2期,发放明白纸2万余份,出动宣传车96台次。

3.强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入绩效考核评价体系,并作为干部年底评先树优的一项重要内容。从督查室、信访办抽调精干力量,组成了5人的法治政府建设满意度测评小组,通过入户走访、发放调查问卷、电话访问等方式,广泛收集党员干部群众的意见建议。对工作不力、存在问题的单位和个人,及时约谈教育,限期整改到位。目前,已开展电话满意率测评2轮次,收集意见建议36条,发现、整改问题27个。

 

 

安丘经济开发区管委会

2019年1月12日

(此件公开发布)

 

 

 

 

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