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关于印发《安丘市农村集体资产清产核资工作实施意见》的通知
索引号: 11370784004295029C/2018-00319 组配分类: 通知公告公示 政府办文件 非规范性文件
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2018年05月31日
文 号: 安政办〔2018〕50号 主题词:
内容概述: 安丘市人民政府办公室 关于印发《安丘市农村集体资产清产核资工作 实施意见》的通知         安政办〔2018〕50号 各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位: 《安丘市农村集体资产清产核资工作实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  安丘市人民政府办公室

  关于印发《安丘市农村集体资产清产核资工作

  实施意见》的通知

        安政办〔2018〕50号

各镇政府、街办、开发区管委会,市直有关部门、单位:

  《安丘市农村集体资产清产核资工作实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  安丘市人民政府办公室

  2018年5月31日

  (此件公开发布)

  

  安丘市农村集体资产清产核资工作实施意见

  为摸清农村集体家底,理顺农村集体资产所有权关系,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止集体资产流失,按时完成农村集体资产清产核资任务,夯实农村集体产权制度改革基础,特制定本意见。

  一、主要任务和目标

  农村集体资产清产核资工作的主要任务是,全面清查核实各类农村集体资产,摸清集体家底,明确集体资产所有权,建立健全各项管理制度,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入。具体工作目标是:

  (一)清查核实资产。按照省农业厅、财政厅等9部门印发的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求,全面开展农村集体资产清查,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。

  (二)明确产权归属。按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到镇、村等集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的集体资产,所有权要确权到农村集体经济组织成员集体。市农业、财政、国土资源、水利、林业、教育、文广新、卫计、体育等部门应列出清单,明确可将所有权确权给农村集体经济组织成员集体的资产范围,并做好资产移交手续。通过明确产权归属,理顺产权关系,维护集体经济组织及其成员合法权益。对清查出的未登记入账、核算不准确、长期借出、未按规定手续租赁转让的资产,以及被侵占的资产重新核实,确定集体资产价值总额。

  (三)健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,每年年终开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报,同时录入省农村集体资产清产核资信息系统。

  二、清产核资的对象与范围

  (一)清产核资的对象。镇街区、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等独立拥有资产所有权的村民小组。

  (二)清产核资的范围。农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、农村集体经济组织所属企业(包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业)、农村集体经济组织所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

  三、时间安排和工作步骤

  (一)时间安排

  农村集体资产清产核资工作,自2018年1月开始,到2018年10月底结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。前期已完成农村集体资产清产核资工作的村居,要按照本意见的要求做好资产清查核实和数据填报工作。

  (二)工作步骤

  1.准备阶段(2018年6月10日前完成)。各镇街区和农经等部门要根据市委、市政府农村集体产权制度改革总体部署和进度安排,按照有关政策要求,结合本地实际情况和工作需要,研究制定实施方案、工作细则等配套文件,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、逐级开展政策宣传和业务培训,重点培训工作部门及镇、村、组工作人员,为清产核资工作奠定基础。

  2.实施阶段(2018年8月底前完成)。镇街区、村、组不同层级农村集体经济组织要成立专门的清产核资工作小组,严格按照清查范围进行全面清查,查实存量、价值和使用情况,分别填写《农村集体资产清产核资报表》。清产核资工作要坚持民主公开,依靠和发动群众,组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可,清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示(不少于7天)。公示期间要安排人员,接待群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作,农民群众对清产核资结果有异议的,要认真核查,对核查不清或有权属争议的,不得确认。对公示期满的清产核资结果,提交村民会议或村民代表会议确认,报镇街区存档。

  3.上报阶段(2018年9月底前完成)。镇街区经管等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后将数据录入农村集体资产清产核资信息系统,并形成汇总表书面报送市农经局。

  4.验收阶段(2018年10月底前完成)。市农经局会同相关部门负责组织做好清产核资数据审核,确认无误后汇总报潍坊市农业局。市清产核资领导小组组织开展监督检查和清产核资验收,编写工作总结报告,针对清产核资中发现的问题,及时纠正,并健全完善集体资产监督管理制度。

  四、工作重点

  (一)资产清查

  1.现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的,要查明原因,据实编制凭证,调整账簿。

  2.银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的,要查明原因。对由未达账项引起的,要编制《银行存款余额调节表》进行调整。

  3.短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符,查清各种短期投资的投资对象、投资金额、投资时间、投资协议等。

  4.应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项,根据应收款账面余额,采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对,取得书面核对凭证,查清债务人、金额、产生时间、到期时间和经办人等,并以双方记账凭证金额一致为准。对登记日应收未收的款项,按照权责发生制原则,依据合同、协议或政策文件确认,并取得债务人同意;对有争议的债权,要查证、核实,明确债权关系;对因债务单位撤销,或债务人死亡,且既无遗产清偿,又无义务承担人等原因,确实无法收回的款项,要明确责任,按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权,须单独说明。

  5.内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项,根据内部往来明细账余额,采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对,取得书面核对凭证,查清债权债务单位或个人、债权债务金额、产生时间、到期时间等。

  6.存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料(种子、化肥、燃料、农药等)、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符,查清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法,保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

  7.牲畜(禽)资产。清查核实牲畜(禽)资产账面数与实际数是否相符,查清牲畜(禽)资产的类别、数量、金额、生长阶段,以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法,饲养员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

  8.林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符,查清林木资产品种、数量、金额、生长阶段,以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法,护林员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

  9.长期资产清查。包括集体经济组织不准备在一年内(不含一年)变现的股票投资、债券投资,以及对农民合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核实长期投资账面数与实际数是否相符,采取面询、函证等方式,将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对,取得书面核对凭证,查清长期投资的种类、对象(项目)、金额、方式、期限、股利(利息)等。

  10.固定资产清查。包括房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基础设施等。要按照固定资产用途,区分经营性和非经营性进行清查核实。清查采取实地盘查方法,与固定资产总账、明细账以及登记簿(卡片)逐一核对,清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。

  11.出租的固定资产清查。由出租方负责清查,并与租入方进行核对。对租入的固定资产,要与出租方核对,并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产,要将清查结果与出租(租入)方进行核对后登记入账。对清查出盘盈、盘亏的固定资产,要查明原因,提出处理意见,并按规定程序申报处置。

  12.在建工程清查。包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形成资产的用途,区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符。清查采取实地盘查方法,依据在建工程明细账和在建工程合同等,查清在建工程进度和质量,在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金等。对于使用财政资金的基本建设,竣工财务决算要严格执行《基本建设财务规则》。在建工程部分发生报废或者毁损,按规定程序批准后,按照扣除残料价值和过失人及保险公司赔款后的净损失,计入工程成本。单项工程报废以及由于自然灾害等非正常原因造成的报废或者毁损,其净损失计入其他支出。

  13.无形资产清查。包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账和相关记录,查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。

  14.资源性资产清查。包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等。清查按农用地、建设用地和未利用地分类进行,只登记面积、坐落位置、权属和经营情况等,一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等工作相衔接,已经完成确权的可以直接登记入账,减少和避免重复劳动。对未承包到户的农用地(耕地、林地、农田水利用地、养殖水面等)和经营性建设用地(工矿仓储用地、商服用地等)要重点清查。

  15.短期借款。清查核对农村集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下(含一年)的各种借款,根据短期借款明细账余额,查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人、经办人等。所有借款须取得合同、凭据。无法取得的,由债权人、债务人双方签订确认书。

  16.应付款。清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下(含一年)的各种应付及暂收款等,根据应付款明细账余额,采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对,取得书面核对凭证,查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人、经办人等。

  17.应付工资。清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬,按照确定的工资标准,核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符,查清领取工资人员的数量、姓名、金额等。

  18.应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费,查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间、支付金额等。

  19.长期借款及应付款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上(不含一年)的各种借款及偿还期在一年以上(不含一年)的应付款项,根据长期借款及应付款明细账,查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人、经办人等。所有借款须取得合同、凭据,无法取得的,由债权人、债务人双方签订确认书。

  20.一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业,按一事一议的形式筹集的专项资金,核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符,查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。

  21.专项应付款。清查核对集体经济组织收到的土地补偿费、国家财政专项补助等资金,根据专项应付款明细账,查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。

  22.资本。清查核对集体经济组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯,对于记载清晰的,通过公示、问询和函证等方式,与投资人进行核对,取得书面核对凭证,查清资本投资人、来源渠道、投资金额、投资时间等;对于记载不清的,可暂时将本集体经济组织列为投资人,记入本集体名下。清查出资本明细账记录与实际投资人不符时,要经当事人签字认可,成员(代表)大会表决通过后,据实调整资本明细账。对投资单位撤销的,要将投资单位投入资本转为本集体资本,依据相关证明材料调整资本明细账;对投资人死亡且有继承人的,将其投入资本转给其继承人;对投资人死亡且无继承人的,将其投入资本转为本集体资本,依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金,有条件的可以进行查清。

  23.公积公益金。清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账,结合资产负债及资本账目调整,查清公积公益金账面余额。

  24.未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额,根据收益分配明细账,结合资产负债及资本账目调整,查清未分配收益余额。

  (二)资产估价与价值重估

  1.集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价。集体经济组织成员集体所有的资产中,账面价值与实际价值背离较大的资产,可以进行价值重估。

  2.农村集体经济组织的固定资产,一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产,可比照同类资产现行购建价格确定。

  3.农村集体经济组织的长期股权投资,一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员(代表)大会表决通过的,可进行资产价值重估。集体经济组织全资、控股或者拥有控制权的子公司,按现值或公允价值重估入账;农村集体经济组织参股的公司,一般不作价值重估。

  4.资产估价和价值重估须经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,在镇街区经管部门指导下,由村清产核资小组确定估价方法或评估价值,作为记账凭证入账,任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需求的,也可聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。

  5.集体经济组织资产估价和价值重估,要坚持实事求是,严格执行国家有关政策和技术标准,不得随意多估或少估,并在镇街区经管部门备案。

  (三)资产所有权确权

  1.根据《物权法》、《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)和中共安丘市委、安丘市人民政府《关于稳妥推进农村集体产权制度改革的实施意见》(安发〔2018〕8号)要求,把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

  2.政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,要把所有权确权到农村集体经济组织。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产,按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。

  3.农村集体资产所有权界定,要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发,尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。要严格按照产权归属确权,不能打乱原集体所有的界限。

  4.有集体统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。

  5.农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。属于村农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于镇街区农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到镇街区集体经济组织成员集体,并依法由镇街区集体经济组织代表集体行使所有权。

  6.农村集体经济组织资产所有权有争议的,除法律、法规已有规定外,可协商解决。协商不成的,可列为待界定资产,也可通过仲裁或司法程序解决。

  7.农村集体经济组织资产所有权界定工作由市政府组织实施。

  (四)账目调整与资产监管

  1.农村集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定,对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。

  对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏,在建工程的报废或毁损等,必须查明原因,落实责任,经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,报镇街区经管部门审核批准后,按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入,盘亏计入其他支出,数额较大的,可作为增减公积公益金处理,同时调整账簿记录。对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等,包括政府拨款、税费减免等形成的资产,社会团体、个人捐赠的资产等,有原始凭证的,按记载价值入账;无法取得原始凭证的,通过资产估价确认价值入账,作为增加公积公益金处理,经民主程序讨论通过,可转增资本(并按股权比例量化给成员或集体),同时调整账簿记录。对确实无法收回的应收款项、对外投资,预期不能带来收益的无形资产,确实无法支付的债务等核销,必须进行严格的实质性审核,查明原因,落实责任,经农村集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,报镇街区经管部门审核,按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出,债务核销计入其他收入,投资净损失计入投资收益,同时调整账簿记录。

  不符合条件或未履行规定程序的,不得进行账目调整。

  2.集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产要进行清产核资,并登记入账。对集体经济组织全资持有的被投资企业,要将其清产核资后生成的资产负债表,与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并,同时集体经济组织与被投资企业之间的债权和债务项目要相互抵消;并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益,差额计入公积公益金。对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,在清产核资后,将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资,差额计入公积公益金。3.建立年度资产清查制度和定期报告制度,至少每年末开展一次资产清查,于次年3月31日前将清查结果逐级上报。

  五、基本要求

  (一)加强组织领导。农村集体资产清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提,是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,市直有关部门要搞好组织协调和指导,镇街区主要负责同志要亲自挂帅,落实主体责任,一级压一级,层层抓落实。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村社会和谐稳定。

  (二)加强部门配合。按照省市要求,市里要从相关部门抽调人员成立清产核资工作领导小组,设立专门办公室,对全市的农村清产核资工作搞好指导。各镇街区也要成立专门工作机构,划拨工作经费,明确任务分工,细化工作措施,落实工作责任,确保清产核资工作稳妥有序推进。各村也要成立由村“两委”成员、村财会人员、村民小组组长以及党员代表、村民代表组成的清产核资小组,村主任(或自然村负责人)担任组长,负责对辖区内农村集体经济组织资产清查工作。

  (三)加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照省《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

  (四)加强宣传督导。各级农经等相关部门干部要深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看了清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。市清产核资工作领导小组办公室要适时组成督查组,进行督导调研,及时总结经验、发现和解决问题,以督查促进清产核资工作稳步推进,力争到今年10月底前完成清产核资工作任务。

  附件:1.安丘市农村集体清产核资工作领导小组

  2.安丘市农村集体资产清产核资工作配档表



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