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安丘市住房和城乡建设局关于开展安全生产责任落实年活动实施方案
索引号: 113707840042959266/2018-00118 组配分类: 政务动态 总结计划 建筑施工安全监管执法检查 安全生产 房地产市场
发布机构 市住房和城乡建设局 发文日期: 2018年04月20日
文 号: 安住建字〔2018〕11号 主题词: 关于开展安全生产责任落实年活动实施方案
内容概述: 关于开展安全生产责任落实年活动实施方案

  为全面贯彻落实国家、省、潍坊市、安丘市一系列关于安全生产的会议精神,进一步加强对全局安全生产的领导,明确全局安全生产的责任,强化行业管理措施,确保全市建设领域安全发展,特制定本实施方案。

  一、健全组织督导体系

  (一)成立住建局安全生产委员会。住建局安全生产委员会由局长、党委书记张宪宝同志任主任,局领导班子成员任副主任,各局属单位、科室负责同志任成员。委员会下设办公室,办公室设在局机关,王洪军同志兼任办公室主任,具体负责安全生产工作的组织协调督导(名单见附1)。局安全生产委员会要在市安委会领导下,研究部署、指导协调全局安全生产工作,研究提出全局安全生产工作任务,分析全局全行业安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重点问题,督办全局重大安全生产事故隐患的

  排查整改工作,指挥督导安全生产事故应急救援工作,同时确保建设领域舆论安全,完成市安委会交办的各项安全生产工作任务。

  (二)成立局属单位专业安全生产领导小组。局安全生产委员会共下设14个专业安全生产领导小组,各小组具体做好职责范围内的安全生产工作,定期分析所属职责范围内安全生产形势,研究解决安全生产工作中的突出问题,组织落实安全生产责任制,并做好督促检查,及时向局安委会报告有关情况。重点推进所监管的房地产业、建筑业、供热企业、燃气企业、市政企业等行业安全生产标准化规范化建设、应急救援预案编制、演练和安全生产事故的抢险救援工作,切实担负起本单位、本行业安全生产工作的主体责任,确保监管职责范围内不出现安全事故。

  二、明确行业监管责任

  (一)城市供排水安全生产领导小组。

  1、人员组成:成立由董永照同志任组长,孙贤忠、闫西军、王永军等同志任副组长,供排水管理处、自来水公司、凯地水务等单位、企业负责同志为成员的城市供排水安全生产领导小组,领导小组办公室设在市供排水管理处,由孙贤忠同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:市北区污水管网,城市污水处理厂、自来水公司等单位的安全生产监督管理。

  3、主要职责:对市北区污水管网安全运行进行管理维护,监督污水处理厂、景芝污水处理厂、凌河污水处理厂、自来水公司安全生产运行,做好三个污水处理厂出水水质和城市自来水供水水质的安全监督检查。

  (二)市政基础设施安全生产领导小组。

  1、人员组成:成立由彭高杰同志任组长,张子良同志任副组长,薛战国、战友谊、高友顺、周宝文、马振华、周作光、殷常侠等市政管理处相关负责同志为成员的市政基础设施安全生产领导小组,领导小组办公室设在市政管理处,由张子良同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:全市范围内市政道路、人行道、护栏、地下管线、雨污管网、雨水篦子、检查井等市政设施。全市城区责任范围内的路灯亮化设施、路灯供电线路、路灯箱变、高压电缆用电运行安全。路灯建设工程施工安全、路灯维护车辆安全。市政施工企业安全监督管理。

  3、主要职责:做好各类市政基础设施巡查维护和整修整改,对市政基础设施施工过程进行安全监督管理,及时发现并尽快消除安全隐患,确保全市范围内市政设施的正常使用。做好城市道路挖掘安全防护、警示警戒管理。负责城区责任范围内亮化设施、供电线路、配电室、路灯箱变等设备运行安全,确保无漏电、无私接乱搭等行为。做好路灯工程施工作业,严格执行安全操作规定,确保特种作业人员按规定持证上岗,按规定设置安全警示标志,穿戴安全防护用具及警示服饰等,确保施工人员及设备安全。

  (三)防汛安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由彭高杰同志任组长,张子良、孙贤忠、闫西军、蔡海清等同志任副组长,市政管理处、供排水管理处、城建科等单位、科室有关同志为成员的城市防汛安全生产领导小组,领导小组办公室设在局城建科,蔡海清同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:统筹指挥调度各防汛应急预备队,监视好城区各防汛排涝点。

  3、主要职责:负责城市防汛排涝工作,研究分解落实防汛排涝任务,制定完善防汛应急预案,严格落实防汛工作纪律,做好抢险救灾准备和防汛物资储备,突出重点地段、部位和重要环节巡查防汛工作,认真仔细排查隐患,确保汛期防汛排涝安全。

  (四)燃气热力安全生产领导小组。

  1、人员组成:成立由彭高杰同志任组长,蔡海清同志任副组长,城建科、燃气办、盛源热电、柠檬生化、华润燃气等科室、企业负责同志为成员的供热、燃气安全生产领导小组,领导小组办公室设在城建科,由蔡海清同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:城市燃气接收门站及以下管道燃气设施、燃气加气站点,城市集中供热企业及所属供热设施。

  3、主要职责:负责城市燃气接收门站及以下管道燃气设施、燃气加气站点安全生产监督管理工作;负责城市集中供热企业及所属供热设施安全生产监督管理工作;对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查;制定完善燃气、供热等安全生产规章制度;组织企业开展安全生产演练;确保燃气热力企业运行及项目施工安全。

  (五)环境卫生安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由刘凤武同志任组长,郑新华、韩春燕等同志任副组长,环境卫生管理处有关同志为成员的环境卫生安全生产领导小组,领导小组办公室设在市环境卫生管理处,由郑新华同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:环卫工人人身安全;环卫作业车辆、中转站设备运行及垃圾场运行安全。

  3、主要职责:加强环卫工人安全教育,重点开展交通安全知识培训,增强环卫工人安全意识;做好环卫作业车辆日常安全、维修保养和事故处置管理;做好生活垃圾转运站的安全运转;做好垃圾填埋场及渗滤液处理站安全运行。

  (六)农村危房改造安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由刘凤武同志任组长,刘志强同志任副组长,村镇科有关同志为成员的农村危房改造安全生产领导小组,领导小组办公室设在局村镇科,由刘志强同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:城市规划区外经批准实施的农村危房改造项目。

  3、主要职责:督导各镇政府加强对农村危房改造的技术服务指导和质量安全管理。

  (七)城市园林绿化安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由彭高杰同志任组长,封培波、朱松元、辛玉才等同志任副组长,城市园林绿化处有关同志为成员的城市园林绿化安全生产领导小组,领导小组办公室设在市城市园林绿化处,由封培波同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:绿化养护、绿地保洁安全管理;园林管理房、公厕、设施及养护人员安全;园林绿化工程;各类绿化养护水车、后勤车辆、生产用变压器等。

  3、主要职责:确保绿化养护、绿地保洁工作人员人身安全;做好各园林管理房、公厕用电安全、炭炉供暖安全;做好绿化防火安全;负责园林绿化工程施工人员、机械设备资质审查;做好各类绿化养护水车、后勤车辆行车安全及生产用变压器的维护、维修等。

  (八)建筑工程安全生产领导小组。

  1、人员组成:成立由厉茂财同志任组长,李建明、夏道明、李玉国等同志任副组长,监督站、建工处、监理公司等单位、企业负责同志为成员的建设工程安全生产领导小组,领导小组办公室设在市建设工程质量安全监督站,由李玉国同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:建设单位、勘察设计、监理单位及全市区域内所有在建房屋(厂房)建筑施工总承包企业与各专业资质的企业及项目。

  3、主要职责:根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律、法规,督促建设、施工单位落实安全生产主体责任,执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查监督,以及根据相关标准、规范对建筑施工现场的安全生产条件进行抽查监督(内容包括:对建筑施工现场的临时用电、起重机械设备及施工机具、高处作业、脚手架、模板支撑、安全防护、基坑支护、消防安全、建筑工棚等方面进行现场监督)。

  (九)城市房屋征收安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由李军同志任组长,刘玉平、杨国才等同志任副组长,征收办单位科室负责同志为成员的城市房屋征收安全生产领导小组,领导小组办公室设在市征收办,刘玉平同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:国有土地上城市房屋征收工程。

  3、主要职责:组织房屋拆除队伍进行安全知识、安全法律法规的学习,负责拆除队伍的安全生产培训教育,严肃查处国有土地上城市房屋拆除工程中出现的安全生产违法行为。开展国有土地上城市房屋征收安全专项整治,确保房屋拆除队伍施工及作业人员的安全。

  (十)机关办公安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由董永照同志任组长,李军、徐伟等同志任副组长,局属各单位分管机关、机关各科室有关负责同志为成员的机关办公安全生产领导小组,领导小组办公室设在局办公室,徐伟同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:局机关及办公区域独立的局属单位、企业办公场所、家属院、车辆等。

  3、主要职责:负责做好机关办公安全管理,分别对局机关及办公区域独立的局属单位、企业等办公场所,制定安全生产规章制度,确保办公场所用电安全、防火安全、防盗安全、防事故隐患等工作,定期开展办公场所及办公设施安全生产检查,发现安全隐患立即整改;做好建设局及局属各单位家属院安全监管;做好车辆安全管理,要求驾驶员必须持证上岗、安全驾驶,加强驾驶员道路交通安全知识教育培训,及时对车辆进行检查、维护、保养,确保车辆安全运行,保证建设领域舆论安全。

  (十一)自来水公司安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由刘连升同志任组长,王钦峰、刘华标、王明波等同志任副组长,供水站、液化气站、加油站、仓库等单位有关同志为成员的自来水公司安全生产领导小组,领导小组办公室设在市自来水公司,王明波同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:城市供水安全;液化气站液化气的运输、储存、防火防爆安全;加油站燃油的运输、储存、防火防爆安全;施工项目安全。

  3、主要职责:负责对自来水公司安全工作的全面领导,制定安全生产工作计划,研究防范各类安全问题;每季度至少组织一次安全生产专项大检查,及时排查处理事故隐患;统筹安排自来水公司供水系统、液化气站、加油站、仓库及其他安全管理和事故应急工作,指导应急抢险,及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患,并在必要时实施紧急救援,最大限度地减少事故可能造成的损失。

  (十二)华安建筑安装有限公司安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由王立杰同志任组长,刘焕科、王洪波等同志任副组长,各分公司负责同志为成员的华安公司安全生产领导小组,领导小组办公室设在华安建筑安装有限责任公司,李海宁同志兼任办公室主任。

  2、安全生产管理范围:所承建工程建筑施工安全;公司办公场所、家属院及各子分公司的生产经营安全。

  3、主要职责:负责对有关安全生产法律法规和施工现场文明施工管理规定的宣传、贯彻落实;负责施工现场起重机械、塔吊等设备的日常安全检查工作;淘汰严重危及施工安全的工艺、设备、材料,推广应用先进安全生产新工艺、新产品、新材料;查处违反国家有关建筑安全生产强制性规范、标准条文的施工行为;确保在建工程、办公场所、家属院及下属子分公司生产经营安全。

  (十三)开发公司安全生产领导小组

  1、人员组成:成立由孙业星同志任组长,秦楠、宋丽等同志任副组长,开发公司有关同志为成员的开发公司安全生产领导小组,领导小组办公室设在市开发公司,王卫东同志兼任办公室主任。

  2、管理范围:开发项目工地施工安全、物业小区安全、生产车间安全。

  3、主要职责:对所开发项目督促施工方制定安全生产方案,设立专职安全员,定期和不定期抽查施工项目安全;做好银杏小区等物业管理,及时对小区各项配套设施进行检查维修,确保用电、防火、防盗安全;做好生产车间安全管理,严格按操作规范加工生产。

  (十四)工程指挥部安全生产领导小组

  1、人员组成:工程指挥部指挥长兼任工程指挥部安全生产领导小组组长,各工程指挥部成员为安全生产领导小组成员,并配备专职安全员。工程指挥部安全生产领导小组下设办公室,专职安全员兼任办公室主任。

  2、管理范围:所包靠工程项目的施工安全、人员安全;施工单位安全生产监管。

  3、主要职责:制定所包靠工程项目各项安全组织措施和技术措施,负责各项安全工作的落实,预防各类安全生产事故的发生;加强对施工单位的安全教育,做到思想上重视,严格执行安全操作规程;定期进行安全检查,及时发现事故隐患,堵塞事故漏洞。

  三、强化安全生产措施

  (一)大排查,摸清隐患底数。各专业安全生产工作领导小组要制定相应排查工作方案,按照相关制度、规范规程和技术标准,组织本小组人员定期不定期地开展“拉网式”的隐患大排查,严格检查事故易发的要害部位、关键环节,摸清底数,列出清单,对排查出的安全隐患,认真填写《隐患排查登记表》(见附2),并上报局安全生产委员会备案。同时,各专业安全生产工作领导小组要根据排查出的制度、硬件方面存在的隐患,形成整改意见,列出整改时限。

  (二)下文书,依法依纪整改。各专业安全生产领导小组对检查发现的安全隐患,要明确整改责任,坚持边检查、边整改,以检查促整改,要依照相关制度、规范规程和技术标准,下达文书责令责任单位或责任人立即整改,要明确整改事项、整改时限、整改标准、整改责任人等内容,对检查出的问题切实做到零容忍,坚决做到不打折扣、不留死角,不走过场。对能立即整改的要立即采取有效措施予以整改;暂时不能整改的,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改、跟踪落实;对隐患严重不能保证安全生产的,要责令停产停业整改,并将检查发现的重大问题及时报局安全生产委员会办公室,并做好跟踪督导。

  (三)建台账,实施动态监管。结合安全生产隐患排查治理工作实际,各专业安全生产领导小组要对排查出的每一处隐患和薄弱环节,建立安全生产事故隐患登记表、隐患整改通知单、隐患整改反馈单、安全生产培训记录、应急演练记录等各类安全生产资料台账,并适时更新各项安全管理制度,进一步落实各级人员的安全生产责任。要推行安全生产销号制度,实行挂牌督办,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”,整改结果项目主要负责人要签字确认。各专业安全领导小组还要负责监督、指导本行业、单位内的安全生产隐患排查治理工作,确保所排查出的安全隐患的全面性、相对应防范措施的有效性,并对隐患治理实施全过程的有效监管。

  (四)回头看,确保整改到位。针对工作实际和监管职责要求,各专业安全生产委员会要采取督查、抽查、暗访、互查等方式,及时开展“回头看”活动。一是对上一阶段检查未覆盖到、上阶段检查出的突出问题和薄弱环节开展“回头看”,做到检查工作全覆盖、无盲区、无死角。二是对存在安全隐患的单位、企业、项目有针对性地开展“回头看”。重点查看事故是否得到认真查处,有关责任单位和责任人是否得到严肃处理,是否吸取事故教训进行规范管理,是否符合安全生产要求。三是对查处的隐患整改不及时或整改不到位,未做到零容忍、严执法的开展“回头看”。进一步落实整改措施,严格整改要求,强化整改责任,确保整改工作按时完成。四是对各安全生产领导小组查出的问题、举一反三整改落实情况开展“回头看”。跟踪落实隐患整改情况和责任追究情况,进一步查找安全生产专项治理中存在的问题和不足,完善工作措施,提高安全管理水平。在“回头看”过程中,对存在重大隐患的,必须依法停产停工整顿,并跟踪督查整改落实情况,经验收合格后方能复产复工;对严重影响安全的行为,要坚决予以严厉打击。

  (五)勤演练,制定应急预案。各专业安全生产领导小组要经常在各自监管行业内,制定形式多样、重点突出、有针对性的应急预案,开展应急演练,本着“重实效、重实战”的原则,采取“综合演练”和“专项演练”相结合的方式,进一步提升应急救援实战能力,各专业安全生产领导小组每半年至少组织一次应急演练。要不断完善应急预案体系,认真研究各类突发事件的发生和发展规律,注意吸取其他县市区建设部门在处置突发事件中的经验教训,不断提高预案的合理性和可操作性,推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化,确保突发公共事件时反应快捷、行动迅速。

  (六)严管理,工作抓常抓细。局属各单位要明确安全生产分管同志及具体管理人员,负责对本单位职工进行安全生产教育培训,实施安全生产监督检查,贯彻执行上级各项安全工作指示;要加大安全投入,在办公场所、仓库配备必要的灭火器具,投入必要资金用于购置劳动防护用品、安全生产学习培训等;对建筑施工工地现场、供热企业、燃气企业及门站、自来水厂等要害场所、部门要强化安全监控设施的巡查检修力度,确保24小时正常工作;要针对自身特点,一年内开展不少于2次的安全生产教育与培训,特别是特种作业人员培训。各单位安全生产管理人员应按要求及时参加市安委会及行业主管部门组织的安全生产学习培训,不断更新知识,学习新的管理方法。各单位要督促指导本行业范围内的企业搞好安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设确保年底前完成任务。

  (七)抓联动,全局综合施治。一是建立联席会议制度。建立住建系统安全生产专家库,由局安全生产委员会定期召开安全生产专家和各专业安全生产领导小组成员参加的安全生产联席会议,分析全局安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。二是建立安全生产信息共享制度。局属各单位、科室要将安全生产过程中发现的安全生产非法违法行为进行信息共享,整合各部门资源,形成“一处不安全、处处受限制”的监管模式。三是建立联合执法检查制度。由各相关单位、科室联合开展执法检查,加强重点地区、重要时段和重大节假日的安全生产工作。通过组织联合执法,整合力量,突出重点,有效打击建设领域安全生产非法违法行为。

  (八)讲法制,依法解决问题。局属各单位、科室作为执法单位,要积极组织学习与本行业、本单位相关法律法规,增强法制观念,明确自身的职责范围,在执法过程中做到“不越位、不缺位、不错位”和“执法有据”。在此基础上,局属各单位要聘请法律顾问,出现问题善于运用法律手段进行解决。

  四、严格落实责任追究

  一是局安全生产委员会负总责。局安全生产委员会要配合驻局纪检组,对各专业安全生产领导小组查找出的安全生产隐患,实行有责必究、有过必罚,对每一起事故,都要严格调查处理,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任。局安委会实行“一岗双责”安全生产工作责任制,做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过,全面落实生产安全事故处理的有关工作。

  二是各专业安全生产领导小组具体负责。各专业安全生产领导小组要按照安全生产的相关法律、法规和规章制度,具体对本行业、本单位安全生产检查执行情况进行监督检查。各专业安全生产领导小组安全生产责任目标落实情况实行年终考核制,并纳入局属单位年度综合绩效考核的重要内容,作为评价各单位班子建设的重要依据及选拔任用干部的重要标准。凡在本年度所属职责范围内发生安全生产责任事故的,专业安全生产领导小组组长及相关责任单位责任人要向局安全生产委员会作出书面检查,并自觉接受组织处理。

  三是局安全办进行督查。局安全生产管理办公室要全面落实局安委会有关工作安排,并及时跟上督察,定期不定期的对安全生产工作进行检查,并随时向局安委会汇报情况。对开展安全生产工作中组织领导不重视、工作任务不落实、排查整改不到位的,要在全局范围内进行通报,并报请驻局纪检组进行责任追究。如调度督查落实不力,出现安全生产事故的,要追究相关人员责任。

  本文件自下发之日起执行。

 

  2018年4月20日



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