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解读《安丘市集中供热燃气设施配套费征收使用管理办法(试行)》
索引号: 11370784004295029C/2017-00894 组配分类: 解读材料
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2017年12月31日
文 号: 主题词:
内容概述: 【起草情况说明】 根据市政府安排,为加快推进我市供热企业实行热源、管网、换热站经营管理一体化,稳妥推进供热分户计量,由供热企业负责从热源到居民用户入户端口供热设施的投资建设并进行管理、维护,规范供热燃气设施配套费的征收使用。市住建局牵头起草了《安丘市集中供热燃气设施配套费征收使用及一体化运营管理办法》,(下文称《办法》)。为完善该《办法》的起草制定,前期由市政府办公室、物价局

  【文件起草说明】

  根据市政府安排,为加快推进我市供热企业实行热源、管网、换热站经营管理一体化,稳妥推进供热分户计量,由供热企业负责从热源到居民用户入户端口供热设施的投资建设并进行管理、维护,规范供热燃气设施配套费的征收使用。市住建局牵头起草了《安丘市集中供热燃气设施配套费征收使用及一体化运营管理办法》,(下文称《办法》)。为完善该《办法》的起草制定,前期由市政府办公室、物价局、住建局、财政局、规划局组成调研组分别到诸城、昌邑、青州、临朐、寿光等县市就城区供热配套费的征收情况进行调研,并组织山东经纬工程管理有限公司、山东华诺凯工程造价咨询公司对我市6个小区内部供热设施管网配套费用成本进行测算,具体情况汇报如下:

  一、我市供热燃气配套工作基本情况及存在的问题

  我市冬季供热工作的热源有安丘市盛源热电有限公司、安丘市天裕热电有限公司、潍坊京奥能源科技发展有限公司等3家,总产汽能力925t/h,年产蒸汽769万吨,总供热能力1120万m2。我市2016-2017年新增集中供热面积30万㎡,集中供热总面积达到670万㎡。

  我市供热配套费是由供热企业向建设单位收取46元/m2,(安价字【2008】19号)专项用于建设热源及到小区规划红线的供热管网建设。小区红线内的供热设施等由建设单位负责投资建设。

  我市天然气配套安装收费标准:普通住宅6层以下(含6层)2200元/户,7层以上(含7层)2600元/户;别墅、平房、复式住宅3000元/户;燃气价格不含燃气报警器(报警器200元/户)。(安价厅发【2014】14号)由燃气企业直接向建设单位收取并使用。

  因小区红线内供热设施由建设单位负责投资建设和维护管理。造成我市供热无法实现热源-管网-用户一体化管理,造成供热中间环节多、利益纠纷大,小区内设施设备建设质量和维护水平低下,居民供暖质量不高等一系列问题。

  燃气报警器事关燃气安全,能够对燃气泄漏进行报警并及时切断,是居民燃气用户安全用气的重要保障措施。因燃气配套费不含报警器费用,造成报警器安装混乱,维修保障不到位等问题,不利于燃气安全使用。

  针对上述问题,我市急需出台一部对集中供热燃气设施配套费征收使用及一体化运营进行规范管理的办法,为下一步供热燃气设施交由专业公司建设运行管理提供科学指导。

  二、《办法》制定的法律依据

  主要依据《山东省供热条例》及释义、《山东省物业管理条例》、《城镇燃气管理条例》等法律法规中有关供热、燃气等专营设施建设、运行、管理、移交方面的法律条文。

  三、各县市区供热配套费的做法

  通过前期到各县市区调研供热配套费的收取情况了解,各县市区收费标准和收取主体情况不一。其中诸城、青州、昌乐、昌邑4个县市区将红线内外收取标准进行划分,价格在70-90元/m2,并明确建筑红线外和红线内的价格;高密、寿光2县市区配套费收取到建筑红线,分别按照60元/m2和32元/m2标准收取;临朐供热配套费标准是从热源到单位用户阀门井进行收取,按照60元/m2收取。收费主体方面,诸城、昌乐、临朐、寿光供热配套费由供热企业负责收取;高密、青州、昌邑供热配套费由市府部门进行收取。

  四、编写工作推进情况

  11月4日下午,市住建局召集华润燃气、盛源热电等我市燃气供热企业主要负责同志对我市燃气、供热配套费调整工作进行了初步研究。11月16日上午,市政府办公室、物价局、住建局、财政局组织山东经纬工程管理有限公司、山东华诺凯工程造价咨询公司召开关于小区内部供热设施管网配套费用成本测算的协调会,就相关测算事宜进行安排。市住建局与物价局、供热企业协商,综合考虑我市冬季供热历年情况选择天虹花园、青云瑞景园、江山一品、浮来春花园、大华名都、岔河子社区6个小区作为样板进行测算,此次选择的小区涵盖了我市旧村改造小区、既有建筑小区、新建建筑小区。

  11月30日山东经纬工程管理有限公司、山东华诺凯工程造价咨询公司分别根据6个小区提供的小区内部供热设施的材料,对6个小区内部供热设施进行测算,并分别就各小区测算情况拿出初步报告。

  (一)6个样板小区基本情况

  岔河子社区: 供热建筑面积85000m2;高层约为45000m2;多层约为40000m2。

  大华名都: 供热建筑面积179640m2;其中,高层约为105600㎡;多层74040㎡。

  浮来春花园: 供热建筑面积260000m2;全部为高层。

  江山一品A区: 供热建筑面积200000m2;高层约为90000㎡,多层约为110000㎡。

  青云瑞景园一期: 供热建筑面积119000m2;高层约为42000m2,多层约为77000m2。

  天虹花园: 供热建筑面积170000m2。全部为多层。

  合计总面积101.364万㎡,其中高层约为53.76万㎡,多层约为47.604万㎡。高层、多层比例基本持平。

  (二)测算范围

  此次测算主要针对小区红线内换热设施及庭院管网(建筑红线-楼前阀门井)部分。

  (三)测算依据

  1.清单编制依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013),2016年《山东省安装工程消耗量定额》、2017年《价目表》。

  2.定额人工单价:安装专业人工单价102元/工日。

  3.国家及各级主管部门颁布的有关法律、法规、管理办法及相关文件。

  (四)测算结果

  山东经纬工程管理有限公司总造价3413.718521万元,不含热量表的红线内配套均价为25.46元/m2;山东华诺凯工程造价咨询公司总造价3674.44017万元,不含热量表的红线内配套均价为28.22元/m2。

  (五)执行标准

  根据两家公司的测算结果,建议红线内按两家评估价格平均值27元/m2为供热设施配套建设费用,同时参照诸城做法(诸政办字【2014】56号),管网建设完成验收合格投入使用后,按供热建筑面积5元/m2标准增加管网后期运营维护费用,建议执行32元/m2。考虑到下步既有建筑小区的移交管理,为避免程序的复杂化,建议我市红线外供热配套费仍按照46元/m2收取。供热计量装置标准建议参照昌邑做法(昌政发【2017】4号),按照20元/m2收取。

  具体标准:供热配套费按照核准的供热建筑面积收取,98元/m2。(其中,红线外管网建设费46元/m2,红线内管网和换热设施32元/m2,供热计量分户控制装置20元/m2)

  五、第十次常务会研究意见

  12月5日,市政府常务会议的主要意见是收费标准的高低、收费主体的确定及征收环节如何确定等问题。杜市长提出了具体的意见建议,特别是对集中供热配套费收取的标准指出要在潍坊各县市处于中上游水平,确保建设的质量标准,把民生事业做实做好,奠定优质的物质基础。

  六、征求意见情况及修改意见

  (一)12月6日,孙市长、刘市长召集住建、财政、规划、房管、物价,邀请我市八家房地产企业(新大置业、华夏、润成、联邦、天顺、碧桂园、戈雷祥安、潮商置业),六家物业企业(华夏物业、新大物业、安居物业、金泰物业、天源物业、天下客物业)及三家供热企业(盛源热电、天裕热电、京奥能源)进行专题座谈会。

  (二)各单位口头、书面意见情况

  1、房地产企业提出主要问题。新大、润成提出考虑到小区的规模,多层建筑和高层建筑配套费标准应当分开收取;配套费外网46元/m2偏高;以及供热设备的土建配套问题。

  2、物业企业提出的主要问题。新大物业提出5元/m2后期维护费用,建议由业主承担;总体配套价格较高;以及今年高温水换热站的水电运营费用承担的主体。潮商、天顺、联邦同时也提到了今年高温水换热站的水电费用的承担问题。

  3、供热企业提出的主要问题。盛源热电提出5元/m2后期维护运营费用偏低,不足以承担住房合同期内的费用;小区内管网建设的标准差距较大,主要体现在管材的标准低、保温效率差及换热站设计不合理等问题。天裕热电提出已供热小区未交配套费问题以及采用地源等供热方式转集中供热的配套费的收取问题。

  对于以上反映的问题,我们会同法制办结合本次修改进行了补充。

  一是前期测算的小区,高低搭配、新旧结合,是有代表性的,32元/m2已涵盖了所反映的问题。

  二是充分考虑价格组成和相关政策的连续性问题,供热分户计量装置属于电子产品,随着科技进步,适当降低成本尚有空间。本稿将供热分户计量装置由原来的20元/m2压到15元/m2,总体价格执行93元/m2。

  三是确定了供热燃气配套费政府委托企业收取,继续沿用原来的收费体系。

  四是确定了把关环节,我们住建部门把关的建设工程施工许可手续作为征收供热燃气配套费的约束环节,确保同步设计、同步施工、同步验收、同步交付。

  五是关于物业公司提出的今年高温水换热站运行费用的问题,我们建议出台高温水热量价格标准,按计量收费,不能安装计量表的由供热企业负责此项费用,该问题未在本办法中体现,建议本次会议予以确定。

  六是关于5元/m2后期维护运营费标准不变,明确交费主体是原开发建设单位,不允许向居民二次收费。

  (三)部门单位意见情况及修改意见

  根据修改的意见,12月12日,孙市长、刘市长召集法制办、住建、物价、财政、规划、房管相关单位主要负责人召开会议。会议确定先出台我市收费标准及使用办法,尽快上会研究,确保2018年1月1日新建项目供热一体化顺利实施。根据通过的办法深化供热一体化实施意见,成熟后再行公布实施。会后形成了新一轮办法,市府办于12月18日下发书面通知征求部门意见。物价及华润公司提出,燃气报警器不应和不宜设在配套费价格内,其余单位均无意见。12月19日下午孙市长专门召集住建、物价、法制办及律师进行了再一次研究。确定燃气配套费仍按照原标准公布实施,不再增设报警器费用,具体由燃气企业会同开发建设单位协商安装。因此形成了今天的办法试行稿,提交第十一次常务会议研究。

  七、《办法》中需要说明的几点事项

  (一)为便于供热燃气企业对供热、燃气管网的配套建设,建议供热、燃气配套费仍由我市供热、燃气企业自行收取,专款专用,由财政、审计、住建、物价等部门负责监督管理。

  (二)随着城镇燃气普及以及农村地区集中供暖事业的快速发展,增设的城市规划区外参照本办法执行条款,避免出现政策真空。

  (三)为了便于下步居民小区内供热设施向供热企业规范移交,结合此次集中供热配套费改造工作,促进供热企业进行一体化经营。在本办法出台后,出台我市集中供热一体化管理意见。

  【政策解读】

  1、哪些项目需要缴纳此费用?

  是指安丘市城区范围内的建设单位新建、扩建、改建的各类建设项目需要接入城市集中供热、燃气管网的,要求缴纳供热、燃气设施配套费;不接入城市集中供热、燃气管网的,不需要缴纳此费用。

  2、供热配套费的用途?

  供热配套费主要是用于热源(既热电厂锅炉、汽机等设备)、输送管网(热电厂到用户楼头之间的所有供热管网)、换热设施(高温水换热站及小区内换热站等设施)、供热计量装置(入户端口的流量表、热量表等设施)。

  3、燃气配套费的用途?

  燃气配套费主要用于从燃气气源到用户灶前阀(含灶前阀)的管网设施。但是用户家中的软管、炉灶不属于配套范围,需用户自行购买。另外该费用不包括燃气报警器费用,因燃气报警器不属于强制性配套设备,但是考虑到用户的用气安全,我市要求开通天然气之前必须安装燃气报警器,燃气报警器可以由开发商采购,也可以由燃气公司采购。

  4、费用的缴纳主体是谁?

  该项费用纳入房价,由建设单位缴纳,不允许再单独向业主收取。



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