信息公开搜索:
.
安丘市2016年政府工作报告
索引号: 00429502-9/2016-00084 组配分类: 政府工作报告 政府文件
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2016年03月22日
文 号: 主题词:
内容概述: 政府工作报告 ——2016年3月22日在安丘市第十七届 人民代表大会第五次会议上 安丘市市长桑福岭 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年政府工作回顾 2015年,在市委的坚强领导下,市政府与全市人民一

  政府工作报告

  ——2016年3月22日在安丘市第十七届

  人民代表大会第五次会议上

  安丘市市长 桑福岭

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2015年政府工作回顾

  2015年,在市委的坚强领导下,市政府与全市人民一道,积极适应经济发展新常态,主动应对经济下行压力,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,各项工作都取得了新成绩。全市完成地区生产总值286.6亿元,同比增长8.6%;完成固定资产投资270.1亿元,增长14.4%;一般公共预算收入达到19.06亿元,增长15.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27282元和14047元,分别增长8.2%和9.5%。

  (一)产业转型稳步推进,发展质效不断提高。制定并认真落实支持企业转型发展的政策措施,开展了重点项目“百日会战”,实施投资过亿元项目228个,其中119个建成运营。实施潍坊市级以上科技计划7项,10个项目获潍坊市科技进步奖,14家企业新纳入高新技术产业统计范围,高新技术产业产值占比提高4.6个百分点。切实加强风险预警防控,企业运行总体平稳。全市规模以上工业企业实现主营业务收入487.1亿元,增长9.1%。新建改造标准化种植园区15个、养殖园区13个,新发展家庭农场209家,新增“三品一标”农产品24个。制定实施了《食用农产品抽检办法》。新建小型农田水利工程14处,受益农田2.2万亩。规划建设了兴安电子商务创业园,建成“淘宝网·特色中国·潍坊馆”等线上交易平台10个,农村淘宝项目顺利推进,完成了电商万人培训计划,实现电子商务交易额90亿元。引进设立金融机构36家,金融中心投入使用;金融机构各项贷款余额达到280.7亿元,比年初增加43.9亿元。房产超市建成运营,新建商品房销售面积94.6万平方米。新发展农家乐集群村3个,我市被评为全省乡村旅游示范市,柘山镇张家宅村被评为中国乡村旅游模范村。举办了2015丝绸之路国际户外运动挑战赛揭幕赛和中国(安丘)电子商务大赛。社会消费品零售总额增长13.7%,服务业增加值占比提高2.4个百分点。

  (二)城乡建设成效明显,人居环境更加优美。重点实施了道路畅通、设施配套、增绿美化、管理提升“四大工程”,双丰大道西延、青龙湖路东延、青云山路改造、五里河路口改造等市政工程顺利完成,新增绿化面积190万平方米,铺设改造城市管网23.7公里,安装改造路灯1386杆。墨熙鼓巷建成运营,市民之家主体完工,博雅书画艺术城竣工验收。“智慧安丘”建设步伐加快,“潍V”公共服务平台在潍坊市推广。实施了省道下小路、央赣路部分路段改造工程,新修改造县道3条24.5公里、旅游道路4条23.8公里。建成110千伏双丰输变电工程,农村中低压电网改造扎实推进。城市管理“十大提升工程”、城乡环境综合整治“百日行动”成效明显,“三八六”环保行动圆满收官。完成成片造林3.3万亩,建成潍坊市级绿化模范村70个。

  (三)改革开放继续深化,创业创新蔚然成风。工商注册制度便利化改革成效明显,新增市场主体13479个。新增股份制企业20家,金鸿新材料公司在“新三板”挂牌,7家企业在齐鲁股权交易中心“四板”挂牌。不动产登记管理体制初步建立。积极推进大众创业万众创新,市创业创新孵化基地、大学生创业孵化基地、电商孵化中心等一批创业创新载体建成使用。发放小额担保贷款2.1亿元,贴息850万元,扶持创业1395人,带动就业4382人。供销社综合改革、农业水价综合改革等试点工作进展顺利,基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产改制。实施了“千名青年技师素质提升计划”,开展了“百名博士专家安丘行”活动。获批各类建设用地4363亩,盘活闲置低效用地1329亩,新增耕地5136亩。引进投资过亿元项目37个,到位资金100亿元。完成进出口总额9.8亿美元,利用外资4754万美元,分别增长13.1%和18.6%;完成境外投资6991.7万美元。

  (四)民生投入力度加大,社会事业全面进步。扎实办好15件惠民实事,群众满意度居潍坊12个县市区第一位。开工建设新安丘一中、莲花山中学、锦湖小学等学校6处,改扩建海龙希望学校、担山中学等学校23处,新建、改扩建普惠性标准化幼儿园17处。单独二孩政策全面落实,重点医疗卫生项目顺利推进。新增公共自行车站点60个,购置公共自行车1200辆。市体育场完成改造并投入使用。放映农村电影10030场,举办了首届中国(潍坊)古陶瓷文化节,木版年画等3个非遗项目入选省级名录,宣传片《新安丘》获省电视艺术牡丹奖一等奖。评选“安丘好人”等道德建设先进典型100多人,被评为全省四德工程建设示范市。《安丘市志(1986—2013)》顺利通过省级专家评审,《安丘古志集成》获省优秀旧志整理成果奖。新增城镇就业8992人,城镇登记失业率2.97%。新设立慈善基金1200万元,发放慈善救助金897.7万元。农村五保、城乡低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、居民基本医疗保险财政补助、居民基础养老金和企业退休人员基本养老金标准进一步提高。面对严重旱情,及时投入资金1.2亿元,实施了牟山水库应急供水、于家河水库管道调水等工程,有效保障了城乡生产生活用水。组织开展了打黑扫毒等系列行动,社会治安环境进一步改善。制定出台了安全生产监管办法,实施了安全生产“实名制”管理,深入开展“大排查、大整治、大培训、大演练”,安全生产形势持续稳定。

  (五)政府职能加快转变,依法行政深入推进。办理人大代表建议和政协委员提案197件,办理市长信箱、市长公开电话、网民咨询等群众来信来电22000多件。编制完成“四张清单”,非行政许可审批全部取消。设立了公共资源交易中心。完成了20个政府投资项目和36个经济责任项目审计。政府信息公开深入推进。严格落实中央“八项规定”精神,扎实开展“三严三实”专题教育。全面推进党风廉政建设和反腐败工作,纪检监察机关共立查案件355件,给予党纪政纪处分352人。

  二、“十二五”时期经济社会发展情况

  “十二五”时期,全市上下解放思想、抢抓机遇,团结奋进、激情创业,全力推进富强秀美幸福新安丘建设,取得了可喜成果。

  五年来,我们突出中心、聚力发展,经济实力大幅提升。坚持“工业立市、企业强市、项目兴市”不动摇,千方百计防范经济风险、培育优质增量、壮大经济实力。累计完成固定资产投资1006.6亿元;规模以上工业企业主营业务收入年均增长11.2%,主营业务收入过10亿元的企业由3家发展到11家。2015年,全市地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到2010年的1.6倍、3.2倍和1.8倍。金融机构存款余额和城乡居民储蓄余额分别达到“十一五”末的2.1倍和2倍。

  五年来,我们抢抓机遇、加快转型,产业结构日趋优化。坚定不移强化工业、提升农业、繁荣服务业,三次产业比例由20:48.5:31.5调整为16.9:43.1:40。规划建设了6个市级产业园区和安丘(滨海)特色产业园,引进建设投资过亿元的工业项目169个,建成投产124个。设立了市长质量奖。新增中国驰名商标7件、国家地理标志证明商标6件、省著名商标15件、省名牌产品13个、省服务名牌3个,景芝酒业荣获全国质量奖。农业“五个一百”工程圆满完成,被确定为全国农业综合标准化优秀示范市、全国出口食品农产品质量安全典型示范区。引进建设了颐高电子商务产业园、盛大农产品交易市场等重点服务业项目,限额以上服务业企业发展到336家。

  五年来,我们科学规划、统筹发展,城乡面貌变化巨大。积极推进“六城联创”,成功创建为省级森林城市、省级园林城市、省级优秀旅游城市,被评为省级文明城市创建工作先进市。完成了城市总体规划修编。新修改造城市道路48条107公里,新建改造汶河大桥4座,实施了大汶河、环城河、青龙湖、墨溪河等景观改造工程。扎实推进“十大片区”改造和“百栋高层”建设,新建高层建筑235栋。建成了青云山市民广场和新汽车站。升级改造县乡公路222.7公里、大中桥梁9座,新修改造村级公路1373公里。积极实施农村饮水安全工程,解决了48.2万人的饮水安全问题。完成小城镇建设投入116亿元,景芝、凌河被评为全国重点镇,景芝被评为全省“百镇建设示范行动”示范镇,石埠子、辉渠被评为全国特色景观旅游名镇,柘山被评为省级历史文化名镇。积极稳妥推进新型农村社区建设,建成安置楼300多栋,搬迁入住9000多户。深入开展“美丽乡村建设行动”,创建省级历史文化名村3个、传统村落5个、宜居村庄2个,城乡环卫一体化村居覆盖率、专业化托管率均达到100%。

  五年来,我们锐意改革、扩大开放,发展活力加速释放。坚持以改革增活力、以创新解难题、以开放促繁荣,内生动力全面增强。工商注册制度、行政审批制度、国家基本药物制度、居民基本医疗保险制度、农村产权制度等改革措施落实到位,经济体制综合配套改革成效明显。积极搞好城乡建设用地整治挖潜、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡未利用地开发,获批各类建设用地27281亩,盘活闲置低效用地3521亩。加强政银企合作,金融机构各项贷款余额达到“十一五”末的2.4倍。引进院士4人、国家“千人计划”专家9人、“泰山学者”14人。完成进出口总额41亿美元,利用外资1.3亿美元。

  五年来,我们治污减排、增绿护绿,生态环境明显改善。强力推进“三八六”环保行动,关停整顿排污企业62家,更新淘汰燃煤锅炉117台,淘汰黄标车13441辆,关闭自备井53眼。实施节能减排重点项目35个,32家企业通过清洁生产审核认定,全面完成了节能减排刚性目标任务。建成市生活垃圾无害化处理场和景芝污水处理厂,对市污水处理厂进行了扩建提升,新建镇区及农村社区污水处理设施22处。实施了汶河河道生态修复、卧龙闸除险加固等生态治理工程。治理水土流失面积110.3平方公里,被确定为全国水土保持监督管理能力建设县。完成成片造林15万亩,城市建成区绿化覆盖率达到40.1%,被评为国家级生态示范区。

  五年来,我们以人为本、改善民生,群众福祉持续增进。连续四年承诺为群众办实事共55件。新建中小学校27处、改扩建54处,新建、改扩建幼儿园103处,招聘教师908名,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。市妇女儿童医院、颐乐园老年护理院建成运营,规划建设了市人民医院新院。人口计生和妇幼保健工作水平不断提高,被评为全国计划生育优质服务先进市和国家级妇幼健康优质服务示范市。设立了安丘文化奖,规划建设了齐鲁酒地文化创意产业园、非物质文化遗产博览园,连续23年保持“全国文化先进县”称号。建设全民健身工程500多处。新建、改造养老机构14家。城市低保标准由每人每月260元提高到480元,农村低保标准由每人每年1200元提高到3300元,农村五保集中供养和分散供养标准分别由每人每年2400元和1400元提高到5600元和4200元,企业退休人员基本养老金提高了67%。人均预期寿命由78岁提高到78.6岁,高于全国2.8岁。实施棚户区改造4053户,新增公共租赁住房1349套,分配经济适用住房680套。大力推行“公开听证法”和“阳光议事日”制度,全面实行社区实体化管理,持续加大安全生产监管力度,深入推进“平安安丘”建设,扎实搞好“六五”普法,社会保持和谐稳定。

  实践证明,做好政府工作,必须认真贯彻上级决策部署,紧密结合安丘实际,突出问题导向,精准施策,精准发力,创造性地开展工作;必须始终保持专注发展的定力,紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”,坚持招商创新“双轮驱动”,不断做大经济总量、提升发展质量;必须咬定目标不动摇,坚持高点定位,提升思想境界,提高工作标准,有红旗就扛,有第一就争,以敢为人先的勇气争创一流业绩;必须坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,依靠群众的智慧和力量推动事业发展;必须始终保持昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风、永不懈怠的创业激情,用心尽心,苦干实干,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实;必须坚决服从市委领导,主动接受人大监督,自觉加强政协民主协商,凝聚多方共识,汇聚发展合力。

  各位代表,五年来我市取得的每项成绩,都是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果,是全市上下开拓进取、拼搏实干的结果。在此,谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员,向所有参与、关心、支持安丘建设的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,我们清醒地认识到,当前我市经济总量小、人均占有水平低的主要矛盾仍然没有根本解决,能够引领未来发展、发挥支撑作用的大项目、大企业依然较少;经济结构不合理不协调问题比较突出,转方式调结构任重道远;经济下行压力加大,企业生产经营困难增多,保持经济持续健康发展面临更大挑战;土地、资金、水、环境等约束趋紧,企业整体创新能力较弱,实现新旧动力转换仍需付出艰苦努力;新型城镇化水平不够高,城乡发展仍不均衡;部分群众生活仍然困难,脱贫攻坚任务艰巨;财政收入增速放缓,刚性支出不断增多,收支压力明显加大;社会治理能力和治理体系现代化建设还需进一步加强;政府职能转变还不到位,政府机关及工作人员作风不严不实问题仍然存在。我们一定正确面对发展形势,积极应对困难挑战,努力解决好存在的各类问题。

  三、“十三五”时期的发展思路和目标任务

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、加快转型发展的攻坚时期,也是安丘谋求跨越赶超、实现进位争先的重要发展机遇期。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把发展作为第一要务,坚持稳中求进工作总基调,主动适应和积极引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,在更高层次、更高水平上建设富强秀美幸福新安丘。今后五年,努力实现以下主要目标:

  综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长8%左右,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番;固定资产投资年均增长12%左右,力争累计完成2000亿元;一般公共预算收入年均增长10%左右,力争达到30亿元;规模以上工业企业发展到450家左右,主营业务收入年均增长8%左右,力争达到720亿元;社会消费品零售总额年均增长10%左右,力争达到260亿元;进出口总额年均增长7%左右,力争达到14亿美元。

  发展质量显著提升。农业品牌优势更加突出,工业运行质量全面提高,现代服务业快速发展,实现现代农业品牌化、传统产业高新化、新兴产业规模化、现代服务业高端化,现代产业体系更加完善,三次产业比例调整为10∶40∶50。工业化、信息化“两化融合”步伐加快,“互联网+”战略深入实施。高新技术产业产值占比提高到30%左右。创业创新体制机制更加完善,改革开放继续深化,要素保障能力明显增强,经济发展更具活力。

  城乡发展更加均衡。“智慧安丘”建设全面推进,城乡基础设施进一步完善。南北城区融合发展步伐加快,城市品质进一步提升,城市建成区面积扩大到62平方公里,常住人口达到50万左右,建成现代化中等城市。特色城镇建设力度加大,承载发展能力明显增强,全市城镇化率提高到60%左右。新型农村社区和美丽乡村建设全面推进,城乡差距进一步缩小。

  生态环境更加优美。节能减排约束性目标圆满完成,最严格的环境保护制度全面落实,绿色发展理念深入人心,创建省级生态市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市。城镇饮用水水源地水质达标率保持100%;城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上,城镇污水集中处理率达到96%以上;城市空气质量达到国家二级标准以上天数不低于315天;全市林木覆盖率和城市建成区绿化覆盖率分别提高9个百分点和5个百分点。

  群众生活更加幸福。全面普及学前三年教育,义务教育阶段入学率达到100%。文化事业繁荣发展,市民文明程度普遍提高,创建省级文明城市。体育事业快速发展,城乡医疗卫生服务体系更加完善,全民身体素质和健康水平普遍提高。新增城镇就业35000人,城镇登记失业率控制在3%以内。提前实现省定标准贫困人口全部脱贫,弱势群体帮扶力度加大,慈善事业健康发展,社会化养老服务体系初步建立。公共服务供给全面增加,群众财产性收入明显增多,市民消费能力不断增强。

  社会大局更加稳定。社会治理精细化水平明显提高,全民共建共享的社会治理格局初步形成。利益表达、利益协调、利益保护机制更加健全,群众合法权益得到更好保障。社区服务功能不断增强,逐步实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。法治政府建设深入推进,依法行政水平显著提高。全社会安全生产意识明显增强,责任体系健全,执法监管到位,安全生产形势保持平稳。“平安安丘”建设扎实推进,治安防控体系更加完善,人民群众的安全感和满意度进一步提升。

  各位代表,“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信,只要全市上下勠力同心,保持定力,增强自信,横下一条心大干五年,就一定能够实现“十三五”各项目标任务,开创安丘更加美好的明天!

  四、2016年主要工作任务

  2016年,是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是我市爬坡过坎、转型跨越的关键一年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实上级党委、政府的决策部署和市委“一二四四五”思路举措,坚持目标导向和问题导向,着力稳增长、调结构、惠民生、补短板、防风险,努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长13%左右,一般公共预算收入增长10.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上,全面完成节能减排降碳约束性指标。

  (一)坚持创新发展,培育转型发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力,加快推进以科技创新为核心的全面创新,使创新真正成为驱动持续发展的重要引擎。

  全面推进大众创业万众创新。坚持政府主导,突出企业主体,实行市场化运作,加快构建“政产学研金”协同创新体系。实施“双十双百”科技创新引领工程,推动创新要素向企业汇集,引导企业加大科研投入,加快科技成果转化,增强自主创新能力。年内力争新增高新技术企业3家,专利申请量达到600件以上,高新技术产业产值占比提高2个百分点。深入实施“质量强市”战略,引导企业积极推行卓越绩效管理,抓好品牌创建、保护和运用。积极推进“互联网+”行动计划,促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合;以“一企两市、一市两场、一铺两店”为方向,推动传统制造业企业、传统市场、传统商铺转型发展。完善落实扶持政策,着力抓好主体培育、创业提升、平台建设、要素支撑、环境营造“五大工程”,组织开展全民创业大赛,激发大众创业活力。

  坚定不移推进项目建设。把扩大有效投资作为稳增长的关键,牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,大力开展“大项目突破年”和“项目投产达效年”活动,组织实施好重点项目“百日会战”。建立完善项目推进机制,落实项目包靠责任制,坚持问题导向,加大“盯靠帮促”力度,提高精准包靠成效,力促项目早开工、快建设、早达效。按照“五个一批”要求,加快推进高端柠檬酸、新材料催化剂、歌尔液态金属新材料等一批在谈项目签约;渠风科技扩能、闰成能源润滑油加氢裂化、黄皿山60MW风电、特珐曼药业TPN171系列新药、蓝驰科技环保设备、苏柯汉生物制剂、嘉腾液压机械等一批签约项目开工;歌尔精密制造二期、国能光电光功能透明陶瓷、信昌电力特高压输电塔、世纪泰华二期、青云山西片区开发等一批在建项目建设;飞恒机械、保康生物科技、弘大气凝胶、华涛食品等一批即将竣工项目投产;华汶实业、聚成医疗器械、大通动力、科灵空调海洋温差发电设备、龙鼎重工等一批投产项目达效,年内力争120个项目建成运营。

  加快构建现代产业体系。建立市级领导和部门分工包靠重点产业制度,加快培育“1258”现代产业体系。一是提升农业品牌化水平。更好地发挥政府主导和企业主体作用,以质量安全为保障,以品质特色、营销模式创新为支撑,大力实施品牌农业建设三年行动计划。推进农村土地有序流转,积极培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,力争新建、改造现代农业示范园区10个、标准化养殖园区10个,发展家庭农场100家,培育示范合作社15家。加大农业品牌创建力度,力争新认证“三品一标”农产品20个以上。积极发展设施农业和高效节水农业,建设高标准农田1.7万亩、“千亿斤粮食田间工程”3万亩,新增高效节水灌溉农田2万亩。实施沃土工程,年内推广生物有机肥使用23万亩。加强基层农技和良种推广,进一步完善农业社会化服务体系。密切关注旱情,切实做好抗旱工作。二是提升工业支撑能力。按照强化大投入、聚焦大招商、突破大项目、培育大企业的思路,加快传统产业改造提升,推动新兴产业放量发展,着力增后劲、提质量、去库存、降成本。传统优势产业是供给侧结构性改革的重点和难点,要强化政策引导扶持,实施现有企业提升计划,鼓励企业应用新技术、更换新装备、研发新产品、运用新模式、引进新业态、开拓新市场、发展新产业、塑造新品牌、调整新结构,加快腾笼换鸟、转型升级。积极争取上级产业扶持政策,加大对重点产业、重点企业的扶持力度,加快做大电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。高度关注企业运行,指导帮助企业有效防范风险。支持企业节能降耗,压缩管理、销售和财务费用,全面降低成本。创新园区投融资模式,鼓励社会资本、专业机构参与园区建设管理。年内力争新增规模以上工业企业30家以上,工业主营业务收入、利税均增长8.5%左右。三是提升服务业发展层次。以生产性服务业专业化、生活性服务业精细化为方向,加快培育电子商务、乡村旅游、健康养生养老、现代物流、金融服务、文化创意、总部经济和复合型地产等新兴服务业,力争服务业增加值占比提高2个百分点以上。抓好线上电商平台和线下产业园区建设,扶持培育一批电商龙头企业,积极推广农产品线上销售,鼓励制造业集群利用“好品山东”平台进行宣传营销,年内电商企业发展到300家以上,网店发展到2000家以上,新建淘宝村级服务站50个以上,力争实现电子商务交易额100亿元以上,争创省级电子商务示范县。认真实施乡村旅游发展三年行动计划,抓好留山古火山国家森林公园、歌尔庄园、柘山乡情、下涝坡唐乡等重点项目建设,推广农家乐公司化运营模式。突出特色,积极发展医养结合型健康养生养老产业。规划建设大型专业物流园区,探索建立物流公共信息平台,引进培育物流龙头企业,力争新增仓储物流企业5家以上。

  深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革,加强事中事后监管,更好地实现简政放权、放管结合。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。扩大政府购买服务范围,提高公共服务供给质量和财政资金使用效益。深化财税体制改革,加快推进财政专项资金市场化运作,充分发挥企业风险缓释基金、产业发展引导基金等作用,强化对实体经济的支持。全面实施“营改增”。深化商事制度改革,年内新增市场主体1万家以上。完成企业规范化公司制改制20家以上。探索加快国有企业改革步伐。积极推进城市管理执法体制改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,建立公务员职务与职级并行制度。统筹推进医药卫生体制改革,加快建立分级诊疗制度。完善城乡居民基本医疗保险制度。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度。

  努力破解发展瓶颈制约。实施金融“55288”计划,引导银行机构创新金融产品,探索实施抵押新方式,加大对实体经济的信贷支持力度。积极运用PPP等模式,鼓励社会资本投资重大民生工程和基础设施项目建设。坚持“上争下控,外增内挖”,力争向上报批建设用地4000亩以上;进一步完善土地利用总体规划,积极稳妥推进城乡建设用地整治挖潜,大力开展工矿废弃地复垦利用和低效建设用地二次开发,力争节余建设用地指标2600亩以上,盘活闲置低效用地1100亩;加快低丘缓坡未利用地开发,新增试点规模4658亩。完善人才引进、评价、激励机制,加强创新型领军人才、企业高级管理人才和高技能实用人才队伍建设,根据产业发展和企业需求抓好职业教育,提高人力资源保障水平。力争引进国家“千人计划”专家、“泰山学者”等高端人才10人以上。深入实施企业家素质提升工程,加快培育一批有思想、有激情、有抱负、有能力的优秀企业家。

  (二)坚持协调发展,构建城乡一体新格局。以人的城镇化为核心,坚持品质城市、特色城镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”,把握规划、建设、管理三大环节,持续发力、久久为功,着力构建城乡一体、产城融合的新型城镇化格局。

  强化规划引领。坚持适用、经济、绿色、美观方针,完善城市总体规划,推进“多规合一”,严格依法执行规划,增强城市规划的科学性和权威性。抓好大汶河两岸、“泛青云山”等重点片区的规划设计,制定完善消防、商贸物流、生态水系和绿道系统等专项规划,进一步完善控制性详细规划。研究编制全市城镇化发展规划,完成社区建设、产业发展、生态景观和公共设施四项镇级规划编制。

  提升城市品质。大力实施道路畅通、设施配套、增绿提质、管理提升“四大工程”。道路畅通工程,重点实施青云大街汶河大桥、青龙湖路汶河大桥、双丰大道东延、乐源大道东延、南苑路东延、和平路东延、文化路南延、新安路南延、青云山路西延、健康路西延、金融街西延、建安路北延、金临路(206国道至南外环)拓宽以及大汶河两岸道路建设改造等路桥工程。设施配套工程,加快青云山西片区开发,完善城市公共服务;搞好管网配套,实施架空弱电线路入地。增绿提质工程,实施城市生态圈三年绿色行动计划,改造提升青云植物园、人民公园,规划建设城市绿带,绿化新修改造道路,抓好城区裸露地治理,加强绿地养护管理。管理提升工程,全面加快“智慧安丘”建设,继续深化城市管理“十大提升工程”,进一步提升城市管理和公共服务水平。实施城市社区物业管理三年行动计划,改造提升老旧小区7个。多渠道化解商品房库存,引导房地产结构调整,确保房地产业健康发展。积极推进“三个市民化”,加快实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。

  统筹镇村发展。认真落实扩权强镇措施,积极开展小城镇创新发展示范行动。按照特色化、差异化、融合化发展的思路,因地制宜、创新机制,加快打造特色鲜明、充满活力的小城镇。强化产业支撑,鼓励发展具有特色优势的生态休闲、健康养生、新能源、商贸物流、民俗文化传承等魅力小镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。按照“一四六”标准,完善小城镇基础设施和公共服务功能,全面推行“镇区同建”。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,按照“一厅一校十室”标准,年内改造提升农村社区服务中心25个。深入开展城乡环境综合整治,推进城乡环卫一体化提档升级,加大村庄绿化力度,建设美丽宜居乡村。拓宽改造央赣路(石泉至诸城界),新建改造安孔路(大黑埠至白芬子)、律南路(下涝坡至温泉)、歌尔庄园旅游道路(央赣路至后相戈)、五龙山景区道路等农村公路120公里,完成200公里县乡公路安保工程,配合做好京沪高铁东线选线、潍日高速建设、206国道改线等工作。加快110千伏郚山输变电工程建设,做好220千伏温泉输变电工程前期工作,新建改造35千伏以上输电线路46.2公里、10千伏线路306公里。加快农村宽带网络和快递网络建设,推进农村电子商务发展和“快递下乡”。

  (三)坚持绿色发展,增创生态文明新优势。抓好生态文明建设功在当代、利在千秋,必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,持续提升生态文明建设水平,不断放大生态优势。

  狠抓环境治理。启动新一轮环保行动,积极实施“十大工程”,抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染治理。加大环境执法力度,严格责任追究,从严查处环境违法案件。积极开展生态修复,加快实施3个地质环境恢复治理项目。抓好摘药山项目区罗家官庄小流域综合治理工程,治理水土流失面积17.1平方公里。

  推进节能减排。强化生态环保倒逼作用,积极推行清洁生产,大力发展循环经济和节能环保产业,抓好6个循环经济示范项目建设。推广建筑节能技术,实施城市节能工程。把大气污染防治放在更加突出的位置,认真抓好工业废气治理、扬尘污染管控、汽车尾气治理、秸秆综合利用等重点工程。倡导绿色消费理念,大力推行节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

  搞好水生态建设。实施河道修复和湿地净化等生态涵养工程,抓好汶河、渠河、浯河治理,加强自然水系保护与生态修复,切实保护良好水体和饮用水源。落实最严格的水资源管理制度,大力倡导节约用水,积极推进海绵城市建设,提高水资源利用效率。继续加强非农业自备井管理,合理有序开采地下水。

  加强生态绿化。全面推进生态建设三年行动计划,大力实施“一城一圈一区”生态建设战略,认真搞好造林绿化“十大重点工程”,全年力争完成成片造林8.7万亩,创建潍坊市级绿化模范村70个。对25度以上坡耕地逐步进行退耕还林。加强森林资源管护,抓好林木病虫害防控和森林防火工作。

  (四)坚持开放发展,开创合作共赢新局面。实施更加积极的开放战略,坚持进出口协调、引进来和走出去并重、引资与引智并举,不断丰富对外开放内涵,提升对外开放水平,发展更高层次的开放型经济。

  强力推进精准招商。落实招商工作责任制,建立精准招商新机制,依托产业基础、资源优势和园区平台,深入推进企业招商、以商招商、园区招商、项目招商,下大气力引进一批高科技含量、高附加值、高税收贡献、带动能力强的优质项目。抓好招才引智和招院引所,加强与中科院、机械科学研究总院等科研院所合作,集中引进一批带项目、带资金、带技术的领军人才、专家团队和科研机构。坚持领导带头,广泛搜集信息,积极对接洽谈,营造浓厚招商氛围。全年力争引进过亿元项目40个以上,到位资金100亿元以上,其中利用境外资金5000万美元以上。

  着力抓好外经外贸。抓住国家“一带一路”、中韩和中澳自贸区建设等战略机遇,全面落实支持出口的各项政策,引导重点企业优化产品结构,扩大出口规模。支持企业参加国内外展会和专业经贸洽谈会,大力开拓国际市场。鼓励有条件的企业开展对外工程承包和劳务输出,带动装备、技术、产能、服务走出去。用好国家进口贴息政策,支持企业增加能源资源性产品、关键设备和零部件进口,力争进出口总额达到10亿美元以上。

  加快实体经济开放步伐。引导鼓励企业树立“开放、合作、共赢”理念,拿出优质资产、优势项目,通过股权转让、兼并重组、招商合作等方式引进战略投资伙伴。鼓励企业与行业领军企业加强合作,有效解决资金、技术、管理等方面的难题,促进企业治理结构和运营模式创新提升。支持企业拓宽融资渠道,加快上市挂牌步伐,重点推进科灵空调等企业到创业板上市,凯仕利新材料、利坤木业、泰达电力、招商科瑞、沃华农业等企业到“新三板”挂牌,组织一批企业到齐鲁、蓝海股权交易中心等“四板”市场挂牌。

  (五)坚持共享发展,顺应人民群众新期盼。始终坚持以群众需求为导向,完善公共服务补短板,强化民生保障兜底线,让人民群众过上更加幸福美好的生活。

  大力发展社会事业。启动实验小学和平路校区扩建、安丘二中重建、东埠中学迁建等学校建设项目,建成莲花山中学、锦湖小学和10所“智慧校园”示范学校,加快新安丘一中建设;吸引企业和社会力量投资办学,增加中小学和幼儿园学位供给。积极推进市人民医院新院二期、妇女儿童保健中心、市立医院医养结合型医院等医疗卫生项目建设,实施市人民医院搬迁,启动镇村医疗机构标准化建设三年行动计划,进一步完善市、镇、村三级医疗卫生服务网络。实施全面两孩政策,提升计生服务水平,促进人口均衡发展。加快构建现代公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,抓好非物质文化遗产博览园、市博物馆青云山新馆、历史文化展馆等重点项目建设;加快文化与旅游、体育等产业融合发展步伐,加强文化遗产保护利用。广泛开展体育健身活动。

  完善社会保障体系。健全社会保险和社会救助体系,加大困难和弱势群体帮扶救助力度,做好农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱工作。加快推进13处镇级社会福利中心标准化建设,支持社会力量兴办托养服务机构。坚持就业优先战略,落实促进就业、稳定就业岗位的各项扶持政策,加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,年内确保新增城镇就业8800人,城镇失业人员再就业3300人,开发公益性岗位350个。健全工资正常增长、最低工资增长机制,完善工资支付保障制度。动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动,用足用好慈善基金,推动慈善福利事业健康发展。

  扎实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和重要民心工程,坚决打好脱贫攻坚第一仗,年内实现省定标准贫困人口脱贫8900人以上。坚持精准识别,核准贫困人口底数,建立完善扶贫台账,实行动态管理。坚持精准扶贫,落实“一户一策”帮扶计划,通过发展生产、发展教育、易地搬迁、生态补偿、医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等方式,切实提高脱贫攻坚成效。坚持统筹推进,把脱贫攻坚与现代农业发展、新型社区建设等有机结合,创新拓展扶贫开发路径。坚持群策群力,加大政策扶持和金融支持力度,积极动员社会参与,形成扶贫脱贫合力,推动脱贫工作扎实开展。

  保持社会和谐稳定。加强社会主义核心价值观和“四德”教育,继续开展道德模范、感动安丘人物、安丘好人评选表彰活动,深入开展“厚德鲁商、诚信安丘”主题实践活动。始终把安全生产摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,严格执行党政同责、一岗双责、失职追责,强化企业主体责任,积极开展安全生产规范提升年活动和隐患大排查快整治严执法集中行动,以更大力度、更严措施深入推进“大排查、大整治、大培训、大演练、大执法”,坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强食品药品安全工作,扩大检验检测覆盖面,争创省级食品安全先进市,积极参与潍坊市创建国家食品安全城市活动。深化双拥共建,加强国防动员和国防后备力量建设。完善应急管理机制,健全防灾减灾体系。创新加强基层社会治理,完善社会矛盾排查调处化解机制,健全社会治安防控体系,确保社会安全稳定。

  各位代表,今年市政府承诺办好15件惠民实事:1.实施破解“大班额”工程,新增学位16713个。2.实施第二期学前教育三年行动计划,加快普惠性标准化幼儿园建设。3.对全市适龄儿童免费实施窝沟封闭,有效预防龋齿等口腔疾病。4.免费开展婚检、孕前优生健康检查、叶酸发放和唐氏筛查。5.为2.6万名35至64岁农村妇女免费进行“两癌”检查。6.规划建设青云山文体中心。7.新建全民健身工程78处。8.实施棚户区改造1534户,新建公共租赁住房60套,改造农村危房117户。9.延伸优化公交线路,方便市民出行。10.加大创业贷款担保力度,年内发放创业担保贷款2亿元,财政贴息1000万元以上,扶持创业1500人。11.提高创业补贴和创业岗位开发补贴标准。12.进一步提高城乡低保标准。13.加快推进平安村居视频监控工程,实现“天网工程”全覆盖。14.新建改造115个农村综合性文化服务中心。15.完善户口登记工作,为无户口人员按程序办理落户手续。

  五、建设人民满意政府

  把群众满意作为政府工作的最高标准,主动适应新形势、新任务、新要求,切实加强政府自身建设,提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。

  (一)崇尚法治,依法行政。全面提升尊法学法守法用法意识和能力,深入推进依法治市,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束,坚持重大行政决策集体讨论决定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。加强行政监察和行政执法监督,严格规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加大政务公开力度,让权力运行更加公开透明。搞好“七五”普法宣传,提高全民法治意识。

  (二)敢于担当,务实重干。政府工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识,始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的创业激情,敢于担当、勇于负责,带头真抓实干、攻坚克难,不断开创工作新局面。进一步完善抓落实的目标体系、责任体系和督查体系,对重大决策、重点项目、重要工作,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以实效倒逼办法,确保不折不扣落实到位。进一步完善考核评价体系,建立严格的追责机制,对主动作为、做有成效的予以表彰,对不作为、乱作为的严肃追责。探索建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责机制,为担当者担当,为负责者负责。

  (三)清正廉洁,勤政为民。积极开展“两学一做”学习教育,巩固扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。把党的纪律和规矩挺在前面,自觉遵守中央“八项规定”。进一步压缩“三公”经费支出,让过“紧日子”成为政府工作常态。认真办好市长公开电话、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”,畅通群众诉求表达渠道,及时解决群众关心关注的热点难点问题。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,进一步完善惩治和预防腐败体系。加大纠风和专项治理力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为,着力营造风清气正的干事创业环境。

  各位代表,新起点赋予新使命,新目标承载新梦想,新征程充满新希望。让我们在市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,团结奋进,激情创业,为实现“十三五”良好开局、加快建设富强秀美幸福新安丘而努力奋斗!

 

 报告有关情况说明

  

       1.第2页第22行:“智慧安丘”,指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为安丘市民创造更加美好的生活,促进城市和谐、可持续发展。

        2.第4页第22行:“四张清单”,即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。

        3.第13页第2行:“一二四四五”,即围绕一个总目标,突出两条主线,推进四个中高,实现四个提升,落实五个从严。,指更高层次、更高水平建设富强秀美幸福新安丘,加快全面建成小康社会步伐,确保主要经济指标增幅继续保持潍坊市前列。,是指适应和引领经济新常态,全力打好稳增长调结构主动仗;推进治理体系和治理能力现代化,做好创新加强基层社会治理大文章。,是指以提速扩量为目标,保持经济中高速增长;以提质增效为目标,促进产业向中高端转型;以提档升级为目标,推动城镇化向中高层次迈进;以提活力增动力为目标,推进改革创新向中高处深化。,是指提升民生保障水平、提升生态环境质量、提升文化惠民能级、提升社会治理成效,不断增进群众福祉、促进社会和谐,提高群众幸福感和满意度。,是指按照全面从严治党的要求,从严压实党建责任、从严加强基层组织、从严用好管好干部、从严改进工作作风、从严维护纪律规矩,为经济社会发展提供坚强保障。

        4.第13页第15行:“双十双百”科技创新引领工程,指年内实施潍坊市级以上科技计划10项,新建科技创新载体10家,培育科技创新型企业100家、优秀科技成果100项。

        5.第13页第22行:“一企两市、一市两场、一铺两店”,指一个企业开拓线上、线下两个市场,一个市场建设线上、线下两个卖场,一个店铺开设实体店、网店两个商店。

        6.第16页第9行:“好品山东”,指在山东省政府的引导支持下,由省经信委建设的具有公共服务平台性质的山东名优制造业产品门户网站,旨在帮助山东企业提升网络营销水平,打造与“好客山东”相呼应的山东制造业产品整体品牌。“好品山东”于2013年9月27日正式上线。

        7.第17页第6行:分级诊疗制度,指按照不同医疗机构医疗服务的功能定位,针对疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,最终实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

        8.第17页第8行:金融“55288”计划,指年内实现金融机构新增信贷50亿元,表外融资和异地银行贷款50亿元,引进金融机构2家,推动8家以上企业在资本市场挂牌,直接融资8亿元以上。

        9.第17页第10行:“PPP”融资机制,指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

        10.第18页第5行:“多规合一”,指推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

        11.第18页第16行:大汶河两岸,指央赣路大桥至牟山水库段两岸、央赣路大桥至潍安路大桥段北岸、莲花山路大桥至坊子界两岸。

        12.第19页第3行:“三个市民化”,指外来务工人员市民化,城中村、城边村原有居民市民化,农村地区就地转移就业人口市民化。

        13.第19页第10行:“一四六”标准,指一个市民广场、四个规划、六个体系。其中,“四个规划”,即镇域范围内的社区布局规划、基础设施规划、产业发展规划、生态景观规划;“六个体系”,即农村产权交易体系、居民社会保障体系、市政管理体系、社区公共服务体系、金融服务体系、治安管理体系。

        14.第19页第11行:“镇区同建”,指小城镇建设要同步规划建设居民社区和特色农业示范区、制造业园区、服务业聚集区。

        15.第19页第12行:“一厅一校十室”,指“一站式”服务大厅,社区教育学校,社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、综治警务室、卫生室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室。

        16.第19页第18行:京沪高铁东线,根据省中长期铁路网规划建议方案,经潍坊市与沿线各市争取,省发改委同意将天津-滨州-东营-潍坊-临沂-连云港快速铁路列入山东省中长期铁路网重点项目,已上报中国铁路总公司,铁路总公司初步确定将该项目列入国家中长期铁路网规划。

        17.第20页第4行:环保“十大工程”,根据潍坊市委、市政府部署,集中推进产业提升绿色发展、清洁能源替代改造、工业点源深度治理、车辆污染综合管控、城建环卫精细管理、集中供热优化整合、城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防治、环境安全风险防控等10项重点工程。

        18.第20页第18行:海绵城市,指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

        19.第20页第21行:“一城一圈一区”,“一城”就是中心城区增绿提质。主要是以经济开发区、新安街道、兴安街道、大汶河旅游开发区等4个街区城区以内部分为主体,以大汶河两岸提升改造为重点,加快推进道路绿化、河道绿化、公园绿化、景点绿化,增加绿量,提升层次,打造生态宜居之城。“一圈”就是城市生态圈绿化。主要是以城区东南西北四环路为主线,向两侧延伸辐射。以4个街区城区以外部分和石堆、金冢子、凌河等3个镇为主体,积极实施“四环三山六岭九河百村一网”生态绿化工程,加快构建环境优美、绿树成荫的城市生态圈。“一区”是指以西南山区生态屏障建设为主的造林绿化。主要是以渠河流域和西南山区为重点,以景芝、官庄、辉渠、石埠子、柘山、郚山、大盛等7个镇为主体,大力实施荒山绿化、水系绿化和林果基地建设,持续提升生态绿化水平,着力打造西南山区森林氧吧。

        20.第20页第21行:造林绿化“十大重点工程”,即齐鲁酒地文化创意产业园绿化工程、青龙湖景观改造提升工程、大汶河水系绿化工程、大汶河旅游开发区花田林海建设工程、圣水河生态农业旅游区建设工程、步云岭锦绣田园生态林果区建设工程、东外环十里花田林果长廊建设工程、南外环十里花田林果长廊建设工程、“泛拥翠山”绿化工程、西南山区生态屏障绿化工程。

        21.第24页第15行:“大班额”,指随着城镇化进程的加快,农村人口不断向城镇聚集,群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出,城镇学校所承受的压力越来越大,教学班人数超出额定人数的现象。

        22.第25页第1行:提高创业补贴和创业岗位开发补贴标准,其中,提高创业补贴标准,指对首次领取小微企业营业执照、正常经营,并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者,一次性创业补贴由1.2万元提高到1.5万元,对科技型小微企业的创业者提高到2万元;提高创业岗位开发补贴标准,指对首次领取营业执照、正常经营1年以上的小微企业,吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生,并与其签订1年及以上期限劳动合同的,一次性创业岗位开发补贴由每个岗位2000元提高到2500元。

        23.第26页第7行:“两学一做”,即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。



安丘市人民政府 版权所有  未经许可 不得转载  声 明
安丘市人民政府主办 安丘市人民政府办公室承办
  网站备案许可证:鲁ICP备12031804号-1 鲁公网安备 37078402000000号
您是第 位访客 技术支持:安丘在线