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安丘市2014年政府工作报告
索引号: 00429502-9/2014-00074 组配分类: 政府工作报告
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2014年02月17日
文 号: 主题词:
内容概述: ——2014年2月17日在安丘市第十七届 人民代表大会第三次会议上 安丘市市长桑福岭   各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年政府工作回顾 2013年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支

——2014年2月17日在安丘市第十七届

人民代表大会第三次会议上

安丘市市长 桑福岭

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2013年政府工作回顾

  2013年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,以科学发展观为指导,解放思想,抢抓机遇,苦干实干,较好地完成了年初确定的各项目标任务。

  (一)努力建设“富强安丘”,综合实力不断提升。以大项目建设为抓手,积极推进科学发展、跨越发展,实现了经济总量扩张、结构优化、活力增强。完成地区生产总值247.9亿元,增长10.3%;规模以上固定资产投资190.7亿元,增长22.5%;公共财政预算收入13.76亿元,增长25.2%。三次产业比重由上年的18.5∶47.6∶33.9调整为18.5∶45.6∶35.9。

  工业经济实力增强。高新技术产业园、先进制造产业园等园区初具规模,安丘(滨海)特色产业园建设顺利。完成工业投资100亿元,实施投资过亿元的大项目115个。规模以上工业企业发展到354家,实现主营业务收入405亿元、利税25.1亿元,分别增长12%和14.7%。新增高新技术企业6家、潍坊市级科研机构7家,9个项目列入国家科技计划,获潍坊市级以上科技进步奖21项,高新技术产业产值占比达到14.3%。申请专利654件、授权370件,分别增长37.1%和21.7%。2家企业获省节能奖,4家企业获潍坊市节能奖,7家企业通过清洁生产认定。新增省著名商标3件、省名牌产品3个。景芝酒业公司董事长刘全平和鲁安药业公司获潍坊市市长质量奖,3家企业和2名个人获首届安丘市市长质量奖。

  现代农业加快发展。深入推进“五个一百”工程,成立了全国首个农业综合标准化研究所,创建为国家级农业综合标准化优秀示范市。新建标准化种植园区50个、规模化养殖园区59个、新增潍坊市级以上农业龙头企业14家、“三品一标”农产品21个。农民专业合作社发展到1158家,家庭农场发展到327家,新增土地流转面积6.1万亩。农业社会化服务体系逐步完善,为农服务水平进一步提高。向国内大中城市销售农产品60多万吨,农产品出口创汇2.9亿美元。柘山镇被评为全国“一村一品”花生产业示范镇。全面完成2012年度全国小型农田水利重点县项目,受益农田2.2万亩。建设“旱能浇、涝能排”高标准农田14.1万亩,被确定为全国高标准基本农田建设示范县。

  现代服务业更加繁荣。金融中心、颐高电子商务产业园、翰沃城等重点项目加快推进,盛大农产品交易市场已部分建成运营。完成企业主辅业分离384家,新发展限额以上商贸流通企业99家,总量达到175家,社会消费品零售总额增长15.7%。市供销联社被国家标准委确定为农贸综合服务标准化试点单位。齐鲁酒地文化创意产业园被评为国家3A级旅游景区,青云国际旅游度假区被省政府批准设立为省级旅游度假区,留山景区被评为国家级森林公园。新建商品房销售面积112.5万平方米,增长52%。金融“43123”计划全面落实,金融机构各项贷款余额203.4亿元,域外银行贷款余额33.9亿元,分别比年初增加41.3亿元和10.4亿元;表外融资余额30.2亿元;新引进设立银行和保险机构6家,3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。

  改革创新和对外开放取得新成绩。经济体制综合配套改革扎实推进,市立医院改革试点取得初步成效。675个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。新发展股份制企业17家。金融创新力度加大,发放土地使用权、农机具、大棚抵押和家庭农场贷款2亿多元。积极实施城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡未利用地开发试点,获批各类建设用地8829亩,创建为省国土资源执法模范县。引进到位市外资金112亿元,开工投资过亿元的招商引资项目28个。争取上级非普惠性无偿资金10.5亿元。引进硕士以上学位或高级职称以上人才312名、外国专家45人次、国家“千人计划”专家2名,培训技能型人才2060名。完成进出口总额8.2亿美元,其中出口7.2亿美元,分别增长10%和15.9%。新增外商投资企业6家,实际利用外资2349万美元,增长127.2%。

  (二)努力建设“秀美安丘”,城乡面貌日新月异。坚持抓统筹、促均衡,全面加强城乡建设,积极推进新型城镇化,努力打造宜居宜业宜游的山水田园城市。

  中心城区建设力度加大。开展了城区控制性详细规划、重点区域详细规划和市场、绿地系统等专项规划编制。新修改造北外环、新潍安路等城市道路14条、33.6公里,新建改建汶河大桥3座。环城河改造二期工程、汶河核心段景观改造工程基本完成。改造提升城市绿地公园4个,新增改造绿地面积142万平方米,铺设雨污管网98.1公里。片区改造扎实稳妥,搬迁房屋面积19.8万平方米。新开工建设17层以上高层建筑108栋。青云山市民广场和新汽车站建成投入使用。新增新能源公交车40辆;建成公共自行车站点95个,投用公共自行车2280辆。完成了金山水厂向中心城区供水工程。

  特色城镇和新型农村社区建设步伐加快。改造维修县乡公路90公里、大中桥梁6座。被列为第二批全省村级公路网化示范县,争取省专项资金9600万元,已竣工农村公路网化工程488.7公里。完成电网建设投资4.7亿元,云湖、翠山、团埠3处输变电工程建成投入使用。建成农村饮水安全工程136处,解决了259个村、14.15万人的饮水安全问题,农村自来水覆盖率和水质合格率均达到100%。启动建设新型农村社区37个,整体搬迁32个村、部分搬迁93个村,建设安置楼231栋,搬迁入住2850户。景芝镇被评为全省百镇建设示范行动十强,凌河镇被确定为潍坊市小城镇建设示范镇,郚山镇被评为山东省旅游强镇,辉渠镇被评为山东省乡村旅游示范镇、好客山东最美乡村。

  城乡环境综合整治和生态文明建设成效显著。实施了城市管理“十大提升工程”,启动了“数字城管”建设。城镇生活垃圾无害化处理率、环卫一体化村级覆盖率均达到100%。开展了“美丽村庄”和“环卫工作先进村”创建评选活动。扎实开展“三八六”环保行动,以水和大气污染防治为重点的“八大战役”全面展开,关停违法排污企业53家。景芝镇污水处理厂建成运营。实施了汶河综合治理、牟山水库灌区北干渠二期改造等工程,被列为国家水土保持重点建设工程项目储备县。完成成片造林4.32万亩,植树1560万株,建成绿化模范村73个。成功创建为省级森林城市、省级园林城市、省级优秀旅游城市。

  (三)努力建设“幸福安丘”,民生事业持续发展。全面落实承诺为群众办好的15件实事,大力发展社会事业,不断提高民生保障水平。在潍坊市群众满意度调查中列12个县市区第四位。

  教育文体事业快速发展。实施了实验中学新校、第二实验小学、新安学校等9处城区学校建设项目,57处学校通过了潍坊市标准化建设达标验收,新建和改扩建普惠性标准化幼儿园38处,实施农村中小学校舍安全工程项目30个、11.6万平方米。设立了安丘文化奖。新组建了市广电传媒有限公司,广电事业和产业发展走上了全媒体宣传、多元化经营的新路子。改造提升农村文化大院200个,新增全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位5处,建成郚山、柘山2处镇级图书馆。竞技体育实现新突破,我市输送的运动员在第十二届全运会上夺得金牌2枚、铜牌1枚。

  卫生和人口计生工作扎实开展。开工建设市人民医院北院区和妇女儿童医院,市老年康复中心开业运营。创建为国家级除“四害”先进市和省级慢性病综合防控示范区。新农合补助标准由人均240元增加到280元,个人补偿封顶线提高到20万元。全市合法生育率达到97.4%,出生人口性别比105。

  社会保障更加有力。新增城镇就业人员1.1万人,登记失业率控制在2.9%以内;成立创业贷款担保服务中心,为2167名创业人员提供小额贴息贷款1.28亿元;设立了大学生创业孵化基地和创业园,吸引125名大学生入驻创业。城乡居民社会养老保险人均基础养老金增加到65元,企业退休人员基本养老金平均提高16%。城乡低保标准分别提高到每人每月410元和每人每年2500元;以每人每月60元的标准为90-99岁的老人发放生活补贴;农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元。为4298名低保和贫困重度残疾人发放生活补助202.7万元,我市被评为全省第二个“全国阳光家园示范区”。开工改造棚户区住房2061套,新建经济适用房270套,分配经济适用房330套,发放廉租房补贴36.5万元。全面免除基本殡葬服务费。

  城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23567元和12131元,分别增长15.2%和12.6%。城乡居民储蓄余额达到194.4亿元,比年初增加28.8亿元。

  社会大局和谐稳定。积极推进“平安安丘”建设,社会治安、安全生产、食品药品安全形势总体平稳。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强。妇女儿童、老龄、慈善等事业持续发展,统计、物价、史志、档案、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台等工作顺利开展。

  (四)加强政府自身建设,执政能力全面增强。办理人大代表建议和政协委员提案177件,满意率达到98%以上。市政务服务中心投入使用,新建社区便民服务点18处。清理取消行政审批事项80项,下放行政审批事项63项。全面推行投资项目并联审批、模拟审批和全程代办服务,行政审批效率进一步提高。通过市长公开电话、政府门户网站等渠道受理群众反映事项1.6万件,群众满意率达到95%以上。扎实推进反腐倡廉,严格执行中央“八项规定”,下大力气治理经济发展软环境,干部作风明显转变,政务环境、发展环境进一步改善。

  各位代表,过去的一年,是我市在富强秀美幸福新安丘建设征程中取得可喜成绩的一年。这一年,我们的项目建设实现新的突破,重点企业健康发展,园区建设快速推进,传统产业加快转型,新兴产业日益壮大,全市经济转型跨越发展的基础更牢、支撑更强;这一年,我们的城镇化发展迈出新的步伐,城市建设力度更大,城乡面貌明显改观,全域一体、城乡统筹发展的体制机制更加成熟和完善;这一年,我们的社会事业全面发展,民生投入持续加大,人民群众在更大范围、更广领域得到更多实惠;这一年,我们的改革创新成效更大,破解资金、土地、人才等瓶颈制约的能力进一步增强,经济社会发展更具活力;这一年,全市上下跨越发展、后发赶超的思想更加统一,比学赶超、创先争优的氛围更加浓厚,团结奋进、激情创业的热情更加高涨。成绩来之不易,发展鼓舞人心。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市上下同心协力、拼搏实干的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与安丘建设的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题,主要是:经济总量不够大、人均占有水平依然较低,支撑区域经济发展的大企业、大项目还不够多;发展方式比较粗放,资源环境和节能减排压力较大;产业结构不够优化,经济运行质量和效益不高;创新创业体系还不健全,发展活力不够强;财政收支压力较大,社会保障不够完善,弱势群体的生活困难问题还没有得到根本解决;政府职能转变还不到位,机关干部作风有待进一步改进。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2014年主要工作任务

  2014年,是我市提速发力、跨越赶超的关键一年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神为指引,按照市委“一四三五一”思路举措,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,强化生态优先和安全发展理念,着力推进产业发展和转型升级,着力推进城乡统筹和产城一体,着力推进改革创新和对外开放,着力推进民生改善和社会事业发展,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力在新的起点上实现更高层次新发展,加快建设富强秀美幸福新安丘。我们坚信,只要准确把握战略机遇,始终保持奋发有为的精神状态和奋勇争先的创业激情,倍加珍惜来之不易的大好局面和长期实践积累的宝贵经验,坚定信心,乘势而上,用心尽心,积极作为,就一定能在科学发展、转型发展中取得更大成绩。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%,规模以上固定资产投资增长22%,公共财政预算收入增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口自然增长率控制在6.4‰以内,全面完成节能减排约束性目标。

  (一)更大力度强化工业,加快工业转型升级。做大做强工业,是我市加快实现经济总量扩张的关键。必须坚持工业强市战略不动摇,大力推进工业转型升级、跨越发展。力争全年规模以上工业主营业务收入突破500亿元、利税达到28亿元。

  培育优质增量。继续加大科学投入,不断优化投向、扩大投量、提高投效。进一步完善项目推进机制,加快项目引进建设,依靠优质增量促进转型发展、提档升级。重点抓好闰成能源科技、华汶实业新型卫生材料、歌尔精密制造等64个投资过亿元的大项目,力争年内竣工投产40个。积极推进中新房果蔬科技产业园、山东鼎梁生物科技、大安山风力发电、柠檬生化增资扩产等项目开工建设,完成投入110亿元以上。

  做大现有企业。实施重点企业培育工程,筛选一批重点企业,集中优势资源,分类施策、动态管理,力促转型升级、做大做强。重点推动景芝酒业、柠檬生化、凯动动力、闰成能源等企业向100亿级迈进,鲁安药业、三源铝业、华汶实业、歌尔精密制造等企业向50亿级迈进,鲁丰集团、奥宝化工、长安铁塔、盛瑞零部件、振祥食品等企业向30亿级迈进,恒安散热器、信川机械、科灵空调、博莱特化纤、汶瑞机械、华动铸造、鼎正机械等企业向10亿级迈进。同时,抓好科技型、成长型、小微型企业培育。力争年内新增规模以上企业40家,主营业务收入过亿元的企业突破100家,其中过10亿元的达到12家,过20亿元的3家。

  抓好园区建设。重点抓好高新技术产业园、低碳工业园、中小企业创业园、先进制造产业园、景芝工业园建设,完善基础设施,突出产业特色,统筹配置资源,推动项目向园区集中,促进产业集聚发展。规划建设生物医药产业园,加快建设金安产业园、昌安产业园和青龙湖高新产业园、圣普闪联智慧产业园。创新园区管理体制,提升园区管理服务水平。严把项目准入关口,建立项目退出机制,保证园区项目质量。全面加快安丘(滨海)特色产业园基础设施配套和项目引进建设。

  培育优势产业。实施“5+5”产业培育工程,大力推动机械装备、食品加工、医药化工、纺织服装、建筑材料五大优势传统产业改造升级,加快向价值链高端和产业链两端延伸,向高端产品和终端产品延伸;大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业,尽快形成规模效应,加快推进传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化。

  推进“两化”融合。引导企业加强关键信息化装备和技术的引进,积极推进产品研发设计信息化、生产过程数字化、企业管理智能化。支持企业利用电子商务创新营销模式,提高产品销售和售后服务水平。鼓励有条件的企业通过网络化制造系统,实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营环节的企业间协同,形成网络化企业集群。

  (二)更高标准提升农业,促进农业提质增效。加快提升农业,是实现我市农业由特而不强向既特又强转变的必然要求。我们将按照习近平总书记在山东考察时提出的发展农业现代化的“三个导向”战略思想,积极创新农业生产经营方式,促进农业向高端高质高效方向发展。

  提升农业规模化经营水平。落实鼓励政策,引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业集中,年内流转土地面积3万亩以上。以高效优质生态安全为目标,大力发展标准化种养基地,力争新建扩建现代农业示范园区12个、标准化养殖基地14个,发展家庭农场200家、家庭牧场50家。加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力项目,力争实现粮食总产50万吨。鼓励发展创意农业、休闲观光农业等新型农业,提升农业效益,增加农民收入。

  加快龙头企业发展和品牌培育。鼓励扶持鲁丰集团、百思特食品、阳春天润牧业、立华牧业、合力牧业、沃华科技、和盛园食品等企业以项目建设为载体,加快转型升级。按照“一个标准、两个市场”的要求,鼓励企业加大品牌认证和运营力度,创新市场营销模式,积极开拓国内外中高端市场,促进农产品优质优价。年内力争新发展“三品一标”农产品20个以上,在国内大中城市销售农产品80万吨,农产品出口创汇增长15%。

  完善农业社会化服务。按照“主体多元化、服务专业化、管理标准化、运行市场化”的思路,加强公益性服务机构建设,积极培育农业经营性服务组织,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。重点扶持发展以新型服务组织为主体的托管服务、以合作组织为主体的互助服务、以龙头企业为主体的经营性服务和以涉农企业为主体的链条延伸服务。

  强化农产品质量监管。制定实施农产品质量安全监管工作细则,严格落实属地管理和部门监管责任,进一步加大责任追究力度。刚性推行农业综合标准化技术,健全农产品市场准入准出制度。加快二维码追溯系统建设,完善农产品质量安全追溯体系。充分发挥市农产品质量检测中心、龙头企业检测中心和其他检测机构的作用,全面提高检验检测服务能力。抓好基层农技服务和农产品质量安全监管队伍建设,完善有奖举报制度,严厉查处非法使用违禁农兽药行为,从源头上保障农产品质量安全。

  进一步夯实农业基础。抓好2013年度全国小型农田水利重点县项目建设,新增和改善农业灌溉面积2.5万亩。积极推进土地治理、产业化经营、山区综合开发等17个农业综合开发项目建设。扶持发展高效设施农业,提高农业防灾减灾能力和产出效益。

  (三)更高质量推进城镇化,提高城乡统筹发展水平。坚持以人的城镇化为核心,完善以工促农、以城带乡、城乡一体发展的体制机制,积极稳妥推进城镇化。

  加快中心城区提质扩容。重点实施以东外环、南外环、西外环向南取直、下小路拓宽改造、昌安路取直改造、园区道路和自行车绿道建设等为重点的城区道路工程,以青龙湖生态旅游度假区、大汶河湿地、城区道路绿化和裸露地面绿化为重点的城市增绿工程,以城区环卫设施和北城区污水管网配套为重点的公共设施工程,以青云山西片区、五里片区为重点的片区改造工程,以交通交易秩序整治、市容市貌靓化、扬尘防控治理、违法建设管控为主要内容的城市管理提升工程。积极推进“智慧城市”建设,提升城市管理和服务的精细化、规范化、智能化水平。实施城市绿线管制和“绿色图章”制度,进一步规范城市绿化管理。深入开展创城工作,力争创建为省级文明城市、省级生态城市,启动创建国家园林城市。

  抓好特色城镇建设。坚持因地制宜、突出特色、建设保护并重,鼓励城市资本、工商资本下乡,进一步提高建设质量,积极打造特色鲜明、环境优美、功能齐全的小城镇。景芝镇,着力打造城市副中心和区域性中心;凌河镇、金冢子镇、石堆镇,充分接受中心城区辐射,加快与中心城区融合发展;辉渠镇,发挥山水资源、特色农业资源优势,实施重点突破,打造纯美田园小镇和区域旅游中心,辐射带动石埠子镇、柘山镇、郚山镇加快发展观光农业和乡村旅游,形成“1+3”的旅游带动型发展模式;大盛镇、官庄镇,发挥各自优势,建设独具特色的小城镇。坚持突出特色、集约高效,加快腾笼换鸟、提升改造,推动镇级产业园区转型升级、发展壮大。

  扎实推进新型农村社区建设。从维护群众切身利益出发,遵循规律,因势利导,科学推进新型农村社区建设。对已建成的社区,完善设施配套,创新管理服务,确保规范运转。对在建的社区,加快建设进度,保证建设质量,同步搞好公共服务设施配套。对拟建的社区,充分尊重群众意愿,认真做好社区选址、规划设计等工作,本着“成熟一个、实施一个”的原则,稳妥有序向前推进。新开工建设新型农村社区12个,续建26个。

  (四)更新举措繁荣服务业,调整优化经济结构。推动服务业跨越发展,是我市产业结构升级的中心环节。我们将全面落实相关政策措施,激发服务业发展活力,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点以上。

  优化提升商贸流通业。重点抓好颐高电子商务产业园二期、翰沃城、汽车城、世贸中心、青云山城市综合体等项目建设。扎实推进“万村千乡”市场工程,积极引进大型商贸企业落户,完善城乡市场体系。力争新增限额以上商贸流通企业30家以上,总量达到200家以上,社会消费品零售总额增长15%以上。

  加快发展生态文化旅游业。突出抓好青云山未来城、青云湖激情水世界、留山景区、歌尔庄园、青龙湖生态旅游度假区、柘山乡情生态旅游开发等重点旅游项目建设,鼓励发展乡村旅游和农家乐项目,加强旅游公共服务设施建设,提升城市休闲、酒城文化、美丽乡村三大旅游板块的规模档次。提高旅游项目和旅游产品的策划规划水平,加大宣传推介力度,叫响“青山绿水自行车·田园安丘逍遥游”品牌,扩大安丘旅游的知名度和影响力。

  大力发展金融产业。加快市金融中心建设,设立金融超市,积极培育金融市场主体。实施金融“54233”计划,力争新增银行信贷50亿元,完成表外融资40亿元,异地银行贷款20亿元,引进银行机构3家,3家以上企业实现挂牌融资。强化对民间借贷和保险业的规范监管,维护金融秩序,防范金融风险,确保金融业健康发展。

  推动房地产业转型发展。合理调控土地供应规模和项目区域分布,按照“成熟一个、改造一个”的原则,适度控制城中村改造规模。严格房地产开发项目规划设计、质量管理和竣工验收,提高商务地产、商业地产、工业地产、旅游地产开发比重,规范房地产开发企业经营行为。年内新开工房地产面积130万平方米,竣工80万平方米。建立物业管理准入和退出制度,强化日常检查考核,规范物业管理服务行为,提升物业管理水平,优化群众居住环境。

  积极培育新兴服务业。制定鼓励电子商务发展的扶持政策,培强做大不同规模、不同层次的电商企业,着力打造区域性电子商务中心。搭建公共物流信息平台,引进培育龙头物流企业,大力发展第三方物流,促进现代物流业快速发展。抓好盛大农产品交易市场、弘德物流园、达森仓储物流、大德通物流等重点物流项目建设。积极发展楼宇经济,加大商务楼宇建设和招商力度,着力引进企业总部和现代服务业项目。鼓励发展信息、养老、健康、教育、医疗、家政等产业。

  (五)更高水平发展社会事业,切实保障和改善民生。保障和改善民生是政府一切工作的根本出发点和落脚点。我们将按照“以人为本,民生优先”的原则,加强社会建设,创新社会治理,让发展成果更多更公平惠及全市人民。

  坚持教育优先发展。全面抓好学前教育、义务教育和高中阶段教育,创新发展现代职业教育。进一步优化学校布局和教育资源配置,促进城乡教育均衡发展。鼓励引导社会力量办学。加强校园校车安全管理。提高教师队伍建设水平,努力办好人民满意的教育。

  推动文化繁荣发展。加快重点公共文化场馆和镇级文化广场建设,完善公共文化服务体系,办好一批文化惠民、服务群众的实事,丰富群众文化生活。加强景芝酒传统酿造技艺、孙膑拳、安丘泥人等非物质文化遗产保护,加快文化产业重点园区、重点项目规划建设,积极培育发展文化创意、动漫设计等新兴文化产业。大力实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”提升工程,积极开展乡村文明行动,弘扬新风正气,凝聚向上向善的正能量。大力倡树以“诚朴厚重、包容开放、团结奋进、激情创业”为主要内容的新时期安丘精神,增强发展的凝聚力。

  提高人民群众健康水平。加快人民医院北院区、妇女儿童医院和基层医疗卫生服务网络建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提升医疗保障和服务水平。推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗整合,提高政府补助标准。积极发展竞技体育,广泛开展全民健身活动,增强人民群众体质。

  加强人口和计划生育工作。健全完善部门协同共管机制,统筹解决人口问题。推进人口计生网格化管理,集中抓好城区人口、流动人口均等化管理和服务。认真落实利益导向政策。严厉查处违法生育行为,确保合法生育率达到95%以上,出生人口性别比控制在114以内。

  促进就业创业。落实就业创业优惠政策,建成农民工综合服务中心和返乡农民工创业园,扶持高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等重点群体就业创业。充分发挥市创业促进会和创业贷款担保服务中心的作用,鼓励支持全民创新创业。加大劳动保障监察力度,积极构建和谐劳动关系。年内确保新增城镇就业9000人,农村劳动力转移就业8000人。

  健全社会保障体系。抓好城乡社会救助工作,加大医疗救助力度,及时开展临时救助,切实解决特困家庭实际困难。鼓励引导社会力量投资兴办养老服务机构,加快推进社区日间照料中心和农村幸福院建设,努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。抓好保障性住房建设,改善低收入家庭居住条件。完善社会保险制度,扩大社会保险覆盖面,保持养老金社会化发放率100%。

创新和加强社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设,完善基层综合管理服务平台,提高社区治理服务水平。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,切实保障群众合法权益。健全完善农民工工资保障机制,坚决维护农民工利益。深入推进“平安安丘”建设,大力推行视频监控全覆盖工程,加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,强化企业主体责任,抓好安全生产标准化规范化建设,坚决防止重特大事故发生。健全食品药品监管体系,提升监管能力,切实保障群众饮食用药安全。认真做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作,大力发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业。

(六)更大决心抓好生态文明建设,打造天蓝地绿水清的美好家园。良好的生态环境是人民群众最基本的生存需求,也是经济社会可持续发展的重要保障。我们将以对大局负责、对长远负责、对人民负责的态度,坚决把我市的生态环境保护好、治理好。

深入开展“三八六”环保行动。城区污水实现全部收集处理,所有镇完成污水处理设施建设;淘汰行政事业单位黄标车和2005年以前注册登记的大中重型营运黄标车;完成餐饮油烟污染治理和小型燃煤锅炉淘汰任务;加强城市扬尘污染治理和农业面源污染、畜禽污染防治。严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。全面完成城乡环卫托管,加强环境综合整治,努力建设美丽乡村。

  强力推进节能减排。严格节能减排目标责任管理,加强重点企业能耗监控,积极开展清洁生产,着力推进绿色循环低碳发展。控制能源消费总量,逐步降低煤炭消费比重。搞好热电、水泥等行业的脱硫脱硝工程建设,抓好废气排放重点单位的整治工作。

  加强水生态建设。搞好汶河、渠河治理和卧龙闸除险加固、鲤龙河小流域治理等重点水利工程,完成洪沟河生态治理。严厉打击非法采砂行为。依法取缔非法自备井。积极创建省级水生态文明城市。 

  大力开展造林绿化。继续抓好荒山绿化、路域绿化、镇村绿化、水系绿化、平原绿化和林果基地建设,确保全年完成成片造林5万亩,总植树1500万株,新建绿化模范村60个。加强森林资源管护,搞好森林防火和林业有害生物防控,保护绿化成果。

  (七)更深层次推动改革创新和对外开放,增强科学发展活力。改革是发展的最大红利,开放是发展的最大空间,创新是发展的不竭动力。我们将进一步深化改革、扩大开放、强化创新,努力增创科学发展新优势。

  全面深化改革。正确把握改革方向,积极落实中央一系列改革部署,紧密结合安丘实际,有序协调推进各方面改革。加快镇级财政管理体制改革,调整理顺市镇两级财政分配关系;深化财政预算管理改革,积极推行精细化管理和绩效管理。建立农村产权交易中心,加快推进农村产权制度改革试点。继续加大企业股份制改造力度,完善现代企业制度。推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,年内新增市场主体4000家以上。

  狠抓招商引资。围绕产业发展、城镇化建设、社会事业等重点领域,抓好产业招商、企业招商、专业招商、以商招商、定点招商,着力引进大企业、好项目。严把招商质量关,坚决杜绝新上高耗能、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值项目。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓达效”的要求,完善项目引进建设协调机制,加快推进项目建设。确保引进过亿元项目40个以上,到位市外资金100亿元以上,其中境外资金2500万美元以上。

  扩大对外开放。支持企业大力引进国外先进技术和装备,促进传统产业升级和新兴产业发展。鼓励鲁丰集团、渠风食品、雷鸣重工、汶瑞机械、佳晟机械等重点出口企业,充分利用出口信用保险、国内外展会和电子商务平台,扩大优势产品出口,推动出口主体和出口市场多元化。力争外贸进出口总额达到9亿美元以上,其中出口8.1亿美元,新增境外投资额200万美元以上。

  加快科技创新。加强创新平台、创新联盟、创新型企业建设,充分发挥科技创新对转型发展的支撑引领作用。力争新增高新技术企业3家、潍坊市级以上科研机构7家、院士工作站和博士后工作站各1家。实施潍坊市级以上科技计划项目、培育科技创新成果各10个以上,专利申请量达到600件以上,高新技术产业产值占比达到17%以上。完善品牌培育机制,力争新增中国驰名商标2件、省著名商标3件、省级名牌产品2个。

  强化要素支撑。充分利用土地增减挂钩政策,积极推进农村土地整治挖潜,年内完成验收1500亩以上;力争完成低丘缓坡未利用地开发试点任务;继续开展闲置低效用地清理清查,通过政府回购、开发建设标准厂房、增资扩产和产业更新等方式实施二次开发;加强建设用地审批管理,严格执行投资强度、容积率、产出效益等控制标准,鼓励企业“零增地”技改,提高节约集约用地水平,争创全国节约集约用地模范县。强化税收征管,培植优势财源,确保财政收入稳定增长。充分发挥企业过桥还贷资金和华安担保公司等融资担保机构的作用,支持企业发展。鼓励银行机构加大工作创新力度,积极开展信用证、保函、保理、融资租赁等表外融资业务,支持企业融资。大力培育后备上市资源,推动更多企业通过股权转让、发行债券等方式直接融资。加强各类人才队伍建设,重点引进高层次、创新创业型科技人才和管理人才,力争全年引进高层次人才300名以上。支持企业家参加高层次学习培训,着力打造高素质的企业家队伍。准确把握上级政策,全力做好争资源、争项目等“七争”工作。抓好县乡公路和电力工程等基础设施建设,新改造县乡道路8.8公里、旅游道路26.7公里、村级公路63.6公里,全面完成村级公路网化示范县建设任务;扩建220千伏宏图变电站,改造提升中低压电网。

  各位代表,改善民生是政府的职责,也是群众的期盼。今年市政府承诺为群众办好15件实事:1.新建改扩建明德学校、第三实验小学等学校,优化城区学校布局。2.为全市农村小学每校引进1名音体美专业教师。3.实施农村义务教育学校校舍标准化建设工程,新建改建一批普惠性标准化幼儿园。4.将企业退休人员基本养老金提高10%左右。5.新农合财政补助标准提高到320元,个人补偿封顶线提高到25万元,单病种定额付费由50种增加到60种,镇级卫生院住院起报线由200元降至100元。6.为300—500名残疾学生和贫困残疾人子女按照一定标准发放助学金。7.全市65周岁以上老年人免费乘坐公交车。8.免费开展创业培训和技能型培训6400人次。9.为就业困难高校毕业生和其他就业困难群体购买(开发)公益性岗位1000个。10.为各类创业人员和小微企业发放贴息贷款1亿元,带动3000人以上自主创业和就业。11.在北城区开工建设佳乐家中央商务区、金孚隆商业中心,改善北城区居住生活条件。12.开工建设安丘市民之家。13.建成全民健身工程60处。14.对全市1000户特别困难家庭实施二次救助,提高城乡低保标准、农村五保供养标准。15.改造提升镇级敬老院3家,新建扩建社会养老机构各1家,全市新增养老床位1500张。

  三、加强政府自身建设

  各位代表,新的一年,我们将顺应群众新期盼,适应发展新要求,牢记使命,勤勉尽责,努力打造人民满意的政府。

  (一)坚持依法行政,努力维护公平正义。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法科学民主决策机制,确保各项决策符合人民群众的意愿。扎实推进依法治市,切实改进行政执法工作。严格行政问责,强化对滥用权力、失职渎职行为的责任追究,保证行政权力依法、公正、有效运行。

  (二)坚持为民执政,切实保障群众权益。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以“功成不必在我”的境界多做打基础、利长远的事情,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。深入开展群众路线教育实践活动,尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事。办好市长公开电话、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”,及时解决群众反映的热点难点问题。  

  (三)坚持高效施政,全面优化营商环境。加快转变政府职能,推进服务型政府建设。积极推行网上审批、并联审批、模拟审批、后置收费等模式,强化行政审批电子监察,提高行政审批效率。坚持一线工作法,政府班子成员率先垂范、亲力亲为,做到情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线锤炼。弘扬求真务实、敢于担当的作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。严厉打击“三乱”行为,落实“企业宁静日”规定,坚决清理规范各类评比检查和收费项目。大力精简会议文件,改进文风会风,把更多的精力用到服务发展上。 

  (四)坚持廉洁从政,着力打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化政府工作人员的自律意识,严守政治纪律,把住廉政底线,不谋私利特权。加强对关键环节、重要岗位的监督制约,积极防范和控制廉政风险。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。大力推进政务公开、信息公开,逐步公开政府部门预算和“三公”经费预算,让权力在阳光下运行,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,安丘的前景无限美好,创业的舞台更加广阔。让我们在市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,解放思想,乘势而上,拼搏进取,奋发有为,努力开创科学发展、跨越发展新局面,为建设富强秀美幸福新安丘作出新的更大贡献!



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