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安丘市2013年政府工作报告
索引号: 00429502-9/2013-00010 组配分类: 政府工作报告
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2013年02月27日
文 号: 主题词:
内容概述: ——2013年2月27日在安丘市第十七届 人民代表大会第二次会议上 安丘市市长桑福岭   各位代表: 现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2012年政府工作回顾 2012年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府与

——2013年2月27日在安丘市第十七届

人民代表大会第二次会议上

安丘市市长 桑福岭

 

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2012年政府工作回顾

  2012年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府与全市人民一道,解放思想、凝心聚力,真抓实干、攻坚克难,在建设富强秀美幸福新安丘的征程上迈出了坚实步伐。全市完成地区生产总值221亿元,同比增长10.2%;规模以上固定资产投资165亿元,增长22.5%;公共财政预算收入10亿元,增长28.6%;城镇居民人均可支配收入19589元,农民人均纯收入10773元,分别增长18%和15%。

  (一)加快经济发展,转型升级迈出新步伐。经济结构进一步优化,三次产业比例由上年的19.3∶48.6∶32.1调整为18.5∶47.6∶33.9。工业立市成效明显。开展了“重点项目建设百日会战”、“项目集中开工奠基”、“百家工业企业大走访”等活动,制定出台了一系列政策措施,全力加快工业发展。实施投资过亿元的工业项目80个,完成投资60.5亿元。全市新增规模以上企业32家,总数达到321家,实现主营业务收入352.6亿元,同比增长12.6%,其中主营业务收入过亿元的企业达到83家,增加31家。新增高新技术企业2家、省级工程技术研究中心和企业技术中心各1家、中国专利山东明星企业10家。新增中国驰名商标和省著名商标各3件、省名牌产品3个。景芝酒业公司被授予“中国芝麻香白酒生态酿造产区”称号,鲁丰集团公司荣获2012年度潍坊市市长质量奖。现代农业稳步提升。大力推进“五个一百”工程,进一步深化区域化管理“安丘模式”,被确定为全国唯一的创建农业综合标准化示范市试点。全市新增潍坊市级以上农业龙头企业9家,新培育农民专业合作社示范社42家,建成农业标准化种植园区72个、养殖园区53个,新发展“三品一标”农产品58个、水产品4个。夏粮实现连续10年增产。实施了小型农田水利重点县、牟山水库灌区续建配套与节水改造等项目,新增“旱能浇、涝能排”高标准农田8.8万亩,被评为“全国农田水利基本建设先进县”。实施农业综合开发项目11个,完成投资1.7亿元。服务业繁荣发展。齐鲁酒地文化创意产业园、颐高·阿里巴巴电子商务中心等重点项目建设顺利,新发展“万村千乡”市场工程农家店50家,新增限额以上商贸流通企业45家,时尚广场被评为“全国诚信示范市场”,新大物业公司获“山东省服务名牌”称号。全市完成社会消费品零售总额105.3亿元,同比增长15%。新建了青云山滑雪滑草场、辉渠白山头景区等旅游项目,新增国家3A级旅游景区2处、省级旅游强乡镇1个。完成房地产开发投资30.2亿元,新建商品房销售面积73.6万平方米。开工建设了市金融中心,引进了民生银行、天平保险等金融机构,创新实施了“小贷保”、“助保贷”等业务。2012年末,全市金融机构各项存款余额231亿元、贷款余额167.2亿元,分别比年初增加34.5亿元和32亿元;外地银行贷款余额23.5亿元,表外融资余额14.7亿元,分别比年初增加4.2亿元和6.8亿元。

  (二)奋力突破城建,城乡面貌发生新变化。中心城区建设力度加大。聘请中国城市规划设计研究院等专业机构修编了城市总体规划,完成了汶河北岸控制性详细规划、大汶河景观改造规划等专项规划。“一河、两厂(场)、三桥、九路、十大片区、百栋高层”工程扎实推进。环城河治理全面铺开;永安路汶河大桥竣工通车,潍安路汶河大桥改造主体工程基本完成,青云湖大桥改建方案初步制订;双丰大道东延、青云大街西延等7条道路建成,永安路南延和北外环东延工程动工实施;“十大片区”改造和“百栋高层”建设扎实推进,共搬迁房屋面积65万平方米,新开工建设17层以上高层建筑107栋。实施了城区绿地公园改造提升、美化亮化绿化等市政工程,新增绿化面积170万平方米,新铺设雨污管道82公里,安装路灯2565盏,修建公厕8座。新汽车站主体工程完工并通过验收。城市管理全面加强。购置清扫洒水车13台,施划停车泊位360多个,设置非机动车停车护栏1200米、自行车停车架240组,在33个路口新安装了交通信号灯,整治户外广告牌匾1120块,对建筑垃圾实行了统管统运,交通交易、开发建设、环境卫生等秩序明显好转。启动了“六城联创”活动,顺利通过省级卫生城市复审。城镇化建设步伐加快。加强城乡基础设施建设,实施了206国道、央赣路、下小路等路域环境综合整治;改造县乡公路7条、38.3公里,维修老油路5条、67.5公里,改造大中型桥梁4座;新建通村公路270.4公里,柏油路通村率达到99.9%;购置新型公交车80辆,优化设置公交线路9条;实施了景芝、凌河两座110千伏变电站扩建工程,电气化村覆盖率达到49%。积极推进新型农村社区建设,新建农村住房2030户,改造危房1236户。生态文明建设成效明显。严格落实节能减排目标责任制,实施节能减排重点项目23个,7家企业通过清洁生产审查认定。加大环境执法力度,依法关停取缔污染企业26家。加强水生态建设,新建省级水利风景区4处。治理水土流失面积17.6平方公里,被列为“全国水土保持监督管理能力建设县”。完成植树1760万株,成片造林3.9万亩,新建农田林网1.5万亩,建成国家级生态镇2个。开展了“城乡环境综合整治年”活动。在镇村新建垃圾转运站13座,新设垃圾桶14800个、垃圾方箱87个,购置垃圾收集车和运输车83辆,环卫一体化村居覆盖率达到86%。

  (三)坚持锐意创新,改革开放呈现新气象。经济体制综合配套改革扎实推进。集体林权制度配套改革进展顺利,建立林权管理服务平台,开展了林权抵押业务。土地承包经营制度进一步完善,组建了13个镇级土地流转服务中心,农村集体土地确权登记发证工作基本完成。医药卫生体制改革取得阶段性成果,基本药物制度实现镇村两级全覆盖。顺利启动公立医院改革试点,试点医院实施药品零差价销售。破解发展瓶颈成效显著。组织开展了城区工业用地调查,清理整合闲置土地551亩;实施建设用地整治挖潜项目72个,可提供建设用地节余指标2885亩,已通过验收1445亩;上报审批各类建设用地5999亩;被国土资源部列为低丘缓坡未利用地开发利用试点,试点面积7085亩。共引进到位市外资金88.9亿元,新引进并开工建设投资过亿元的大项目31个,其中过10亿元的7个;争取上级专项资金7.9亿元、地方政府债券4600万元。引进外国专家124人次,培训专业技术人员14600名,3人被评为潍坊市级以上首席技师。对外开放不断扩大。全市完成进出口总额7.4亿美元,同比增长6.9%;实际利用外资1034万美元,增长8.7%;完成对外承包劳务营业额1210万美元,增长9.6%;新增境外投资额508万美元,增长120.9%。

  (四)着力改善民生,社会事业有了新进步。民生支出占公共财政预算支出的比重达到72.3%。市政府承诺为群众办好的十件实事全部落实到位。教育事业优先发展。完成37所农村小学标准化建设任务,市职业中专新校建成使用。对222名城乡低保家庭学生和孤残学生实施高中免费教育,为419名贫困残疾学生和贫困残疾人子女发放助学金43万元。卫生事业健康发展。市人民医院病房楼、市精神病防治院门诊病房楼建成使用,市妇保院晋升为二级甲等妇幼保健院。新农合参合率达到98.8%。中医药服务体系逐步完善,被评为“全国农村中医药工作先进单位”。人口计生工作扎实开展。全市合法生育率达到98.2%,出生缺陷率控制在2‰以内,出生人口性别比109.1,被评为“全国计划生育优质服务先进市”。文化事业加快发展。有12人入选省级和潍坊市级非物质文化遗产传承人名单,完成了第三次全国文物普查工作;新成立了市广电网络公司,新建启用了青云山广播电视塔。体育事业蓬勃发展。新建社区体育活动场所100处、城市街头体育场地12处,组织开展大型群众体育活动35次,在潍坊市级以上竞技体育比赛中获奖牌200多块。社会保障更加有力。实施了市社会福利中心建设、镇街敬老院改造提升等项目。新农保适龄人员参保率达到99%。在潍坊市率先建立城市“三无”人员生活救助制度。新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会大局和谐稳定。积极推进“平安安丘”建设,社会治安、安全生产、食品药品安全形势总体平稳,群众安全感和满意度明显提高。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业持续发展,统计、物价、史志、档案、气象、民兵预备役、人民防空、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台等各项工作顺利开展。

  (五)加强自身建设,执政能力得到新提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议48件、政协委员提案133件。清理减少行政审批事项60项;批复基本建设项目201个,批复投资额200.7亿元,同比分别增长74.8%和184.2%。升级完善了政府门户网站,加强市长信箱、市长公开电话和行风在线工作,畅通了群众利益诉求表达渠道。积极推行指挥部负责制、包靠责任制和“一线工作法”,政府系统工作作风有了较大转变,“团结奋进、激情创业”在全市蔚然成风。坚持不懈推进反腐倡廉建设,惩治和预防腐败体系进一步健全。强化行政监察和审计监督,严厉查处损害软环境行为,发展环境进一步优化。

  各位代表,以上成绩的取得,是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市人民团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向所有关心、支持、参与安丘建设的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到还存在一些不足和问题,主要是:经济总量小,人均占有水平依然较低;大项目较少,推动经济增长的动力不足;新兴产业、高新技术产业发展较慢,产业结构还需进一步优化;经济发展方式还比较粗放,节能减排压力较大,环境质量需进一步改善;城镇化水平较低,城镇辐射带动能力不强;一些涉及群众利益的突出问题还没有得到根本解决,政府的创新能力、工作效率和服务水平还需进一步提高。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2013年主要工作任务

  2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是安丘实现跨越发展、后发赶超的重要一年。今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市委“一四四六一”的目标任务和思路举措,紧扣主题主线,加大科学投入,进一步强化工业、提升农业、加快城镇化、繁荣服务业,着力抓好大项目建设、重点企业发展、经济运行、科技创新和转型升级、城乡环境和城镇化、发展要素支撑、改善民生和社会事业发展,努力开创经济社会发展新局面,全面加快富强秀美幸福新安丘建设。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:规模以上固定资产投资增长25%,地区生产总值增长12%,公共财政预算收入增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,全面完成节能减排约束性指标。

  (一)进一步强化工业,做大做强工业经济。力争规模以上工业企业实现主营业务收入410亿元、利税25亿元。一是狠抓大项目建设。积极开展“大项目建设年”活动,突出抓好景酒生态酿酒产业园、柠檬生化谷朊粉、三源铝业铝合金汽车板、雷鸣国际重工、歌尔精密制造等86个投资过亿元的项目,力争年内竣工投产项目30个以上,完成工业投入100亿元以上。二是做大做强骨干企业。实施领军企业培植工程,坚持“一企一策”,加大支持力度,推动景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业等企业向百亿级迈进。实施骨干企业培强工程,集中资源扶持,加快鲁丰集团、三源铝业、长安铁塔、凯动动力、奥宝化工、恒安散热器、汶瑞机械、盛瑞零部件、博莱特化纤等企业扩张步伐。实施成长型企业壮大工程,挖掘发展潜力,推动信川机械、科灵空调、金鸿集团、鼎正机械、凯仕利新材料、耀宇机械等企业发展壮大。实施新落户企业达效工程,搞好协调服务,促进闰成能源科技、华汶实业、瑞源机械、海邦科技、招商科瑞、潍尔达钢管等企业早投产、快达效。实施科技型小微企业培育工程,加大帮扶力度,推动埃尔派粉体设备、恒硕机械、华能冷却技术、亿佳节能科技等企业快速发展。力争年内主营业务收入过10亿元的企业达到10家以上,新增规模以上企业30家以上。三是抓好园区建设。坚持政府主导、企业化运营、市场化运作,创新园区投融资机制,配套完善园区基础设施,加快资金、人才、科技等资源向园区集中,增强园区内在活力,促进园区转型发展。重点推进经济开发区转型升级,加快高新技术产业园、低碳产业园、城南工业园、城西工业园等园区建设。四是加强科技创新和品牌建设。积极开展“五个一”科技创新型企业创建活动,进一步提高高新技术产业产值在工业总产值中的比重,力争全年工业技改投入占新增投入的比重达到60%以上。组织实施市级以上科技计划项目10项,新认定高新技术企业2家,新增潍坊市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心3家。引导企业大力实施标准化、品牌化战略,着力打造产品品牌、企业品牌和行业品牌,力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品2个。启动安丘市市长质量奖评选活动,强化企业质量意识,提高企业质量管理水平。引导企业加大市场营销力度,支持内贸型企业进军国际市场、外贸型企业开拓国内市场,提高国内外市场份额。五是强化政策扶持。加大扶优扶强力度,在资源配置、金融信贷、扶持政策等方面更多地向骨干企业和重点项目倾斜。坚持“墙内事情企业办,墙外事情政府办”,进一步落实领导和部门包企业、包项目责任制,继续开展“工业企业大走访”活动,为企业发展创造最佳环境。六是加强企业家队伍建设。全面实施企业家素质提升工程,制定鼓励政策,支持企业家参加高层次学习培训;定期举办专题讲座、组织外出考察,建立企业家培训长效机制。加快企业家协会建设,在全社会大力营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。

  (二)进一步提升农业,促进现代农业率先发展。深入实施“五个一百”工程,持之以恒地发展安全、优质、高效、品牌农业,加快农业规模化、产业化、标准化、品牌化、国际化进程。一是加快标准化园区建设。积极推动土地承包经营权流转,促进土地向种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社集中,年内流转土地6万亩。大力推进农业标准化示范园区建设,力争新发展标准化种植园区30个、养殖园区50个。重点抓好鲁丰集团标准化种植园区和畜牧养殖园区、郚山镇的合力牧业、大盛镇的立华牧业等项目建设。二是培育龙头企业。完善扶持政策,支持农业龙头企业加快由低端初加工向高端精深加工转型升级,提高经营效益,增强带动能力。积极推行“基地+合作社+龙头企业”等经营模式,提高农业产业化水平。力争新发展潍坊市级以上农业龙头企业10家。三是抓好品牌培育和市场开拓。加大农业品牌培育力度,年内培育“三品”认证产品20个以上,新增中国地理标志产品1个、地理标志证明商标1件。按照“执行一个标准、统筹两个市场”的思路,加快推进“农超对接”,引导企业和合作社到国内大中城市设立安丘农产品专区或专营店,提高我市农产品在国内高端市场的知名度和销售量;继续巩固和开拓国际市场,扩大农产品出口创汇。力争向国内大中城市销售农产品150万吨,农产品出口创汇2.9亿美元。四是扶持发展特色农业。创新农业发展方式,支持经济开发区、大汶河旅游开发区等发挥资源优势,探索发展创意农业、都市农业、休闲观光农业,促进现代农业与生态旅游融合发展。五是强化质量监管。健全完善农业标准体系,提高农业标准化水平。进一步加大农业化学投入品监管力度,筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线,确保农产品质量安全,努力创建全国农业综合标准化示范市和全省农产品质量安全示范市。六是完善农业设施。实施好农田水利基本建设、农业综合开发、现代水网建设等重点工程,鼓励发展高效设施农业,提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加快实施小型农田水利重点县项目,规划建设水利工程7处,受益农田2.5万亩。实施好汶河卧龙闸除险加固、牟山水库灌区北干渠二期改造、汶河城区段综合治理等水利工程。七是完善服务体系。健全完善“12316”三农热线、农业科技直通车、农业信息网等服务平台,加强基层农业科技队伍建设,完善农技推广服务体系。新发展农民专业合作社100家,培育示范合作社60家,提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。

  (三)进一步加快城镇化,推进城乡一体发展。以人的城镇化为核心,着力提高城镇化质量,确保全市城镇化率提高2个百分点以上。一是完善城乡发展规划。以中心城区、大汶河上下游、青云山周边等区域为重点,分片分区开展控制性详细规划编制,完善绿地、水系、市场、旅游等城市专项规划。加快镇村规划编制,搞好小城镇和新型农村社区等专项规划,力争景芝、凌河、郚山3个中心镇控制性规划覆盖率达到80%以上,其他镇达到60%以上。二是加快中心城区建设。突出抓好“五大工程”建设,即以青云湖大桥、莲花山路汶河大桥、永安路南延、下小路改线、新潍安路和商场路改造、青云山南路和东路、北外环东延为重点的路桥工程,以大汶河、环城河、墨溪河为重点的生态保护和河道景观工程,以莲花山公园、人民公园改造为重点的公共设施工程,以田戈、五里、三合、贾戈、汶中为重点的片区改造工程,实施新一轮“百栋高层”建设工程,新开工建设高层楼宇100栋以上。三是加强小城镇和新型农村社区建设。加大小城镇基础设施和公共服务设施建设力度,增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。按照因地制宜、科学规划、方便群众、分步实施的原则,加快推进新型农村社区建设,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化,年内每个镇街区启动建设1—2个规模化新型社区。加快推进农村基础设施建设,改造维修县乡道路70.1公里、村级公路120公里,新建改造大中小型桥梁6座;新建220千伏云湖变电站、110千伏翠山输变电工程和35千伏团埠输变电工程,建成200个电气化村。四是提高城乡管理水平。扎实推进“六城联创”,积极开展城乡环境综合整治和“生态乡镇”、“美丽村庄”创建评选活动,全面改善城乡环境。深入实施城乡环卫一体化,年内实现全覆盖。开通“12319”城市管理服务热线,加快数字城管建设,提高城市管理规范化、精细化水平,打造整洁、文明、有序的城市形象。

  (四)进一步繁荣服务业,调整优化经济结构。力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点以上。一是积极发展商贸流通业。重点抓好颐高·阿里巴巴电子商务中心二期、翰沃建材汽配城、盛大农产品交易中心、双丰汽车城等项目,力争限额以上商贸流通企业发展到100家以上。深入实施“万村千乡”市场工程,进一步完善农村流通网络。抓好市场监管公共服务体系、肉类蔬菜流通追溯体系和酒类流通电子追溯体系3项国家级试点工作,开通“12312”商务公共服务热线,进一步整顿和规范市场经济秩序。抓好再生资源分拣中心建设和回收网点布局,完善再生资源回收体系。二是有序发展房地产业。合理调控土地供应规模,提高商业地产开发比重,加强对房地产开发企业和物业机构的管理,促进房地产业持续健康发展。严格房地产开发项目规划设计和质量管理,优化商品住房结构,提升产品品质。力争年内新开工房地产面积150万平方米,竣工100万平方米,商品房销售100万平方米。三是加快发展金融保险业。大力实施金融“43123”计划,积极推进市金融中心建设,完善金融服务体系,提高金融业发展水平。加强信用体系建设,完善金融风险防范制度,严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等行为,进一步优化金融生态环境。加强对保险业的规范管理,促进保险业健康发展。积极开展“学金融、懂金融、用金融”活动,充分发挥金融在现代经济中的核心作用。四是大力发展生态文化旅游业。以建设旅游经济强市为目标,大力实施“二三四五”工程,全面增强安丘旅游的影响力。突出抓好齐鲁酒地文化创意产业园、青云山景区改造提升、拥翠湖国家湿地公园、留山景区、歌尔庄园等项目建设。组建旅游集团公司,规划建设游客集散中心,加强旅游市场开拓。同时,积极发展家政、养老、社区服务、休闲健身等公共服务业,完善服务业发展体系。

  (五)进一步改善民生,保持社会和谐稳定。一是大力发展社会事业。优先发展教育事业,深入实施素质教育,优化城乡教育资源,促进各类教育均衡健康发展。繁荣发展文化事业,加快推进市公共文化影视中心、镇级文化广场等项目建设,完善公共文化基础设施;培育发展文化企业和文化产业,促进文化与旅游、科技等融合发展;加强执法监管,净化文化市场;深入推进社会主义核心价值体系建设,促进良好社会风气形成。加快发展卫生事业,加强基层医疗卫生机构基础设施建设,力争有1—3处镇级卫生院纳入国家、省建设项目计划;完善疫病防控体系,抓好传染病和慢性病防治。扎实做好人口计生工作,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保合法生育率保持在97%以上。积极发展体育事业,加大公共体育设施投入建设力度,推进全民健身工程,提高全市竞技体育水平和市民体质。二是提高社会保障水平。全面落实强农惠农政策,扎实做好扶贫开发和结对帮扶工作,建立完善最低工资保障、职工工资增长等制度,切实增加城乡居民收入。认真做好就业再就业工作,确保年内新增城镇就业9000人以上。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,积极推进社会保障“一卡通”工作。三是维护社会和谐稳定。深入推进“平安安丘”建设,完善立体化治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,增强群众的安全感。认真做好应急管理工作,不断提高预防和处置突发公共事件的能力。进一步加大普法工作力度,完善法律援助制度。坚持不懈抓好安全生产,强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任,深入开展安全生产专项整治,有效防范安全事故发生。加强和创新社会管理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善食品药品监管体制,保障群众饮食用药安全。切实做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役工作,大力发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业,认真开展第三次经济普查。

  (六)进一步加强生态文明建设,推动可持续发展。一是强力推进节能减排。认真落实排放总量控制、环境影响评价和“三同时”制度,杜绝新上高耗能、高污染项目。严格重点企业能耗监控,抓好节能项目建设,加大淘汰落后产能力度。认真执行建筑节能强制性标准,搞好既有建筑节能改造。积极开展清洁生产,鼓励发展循环经济。严格节能减排目标责任管理,确保完成节能减排刚性目标,重点实施景芝酒业沼气发电、山水水泥脱硝、柠檬生化能量系统优化技改等项目。二是切实加强环境保护。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,强化生态环境监察和环保执法,突出抓好水、大气、农业面源和畜禽养殖污染防治,严厉查处违法排污和破坏生态环境行为。实施好市污水处理厂改扩建、无害化垃圾处理场渗滤液处理、市区污水管网改造等重点环保工程。三是节约集约利用资源。严格建设用地审批管理,加强土地执法检查,严防出现新的违法用地。严格项目准入和用地管理,不断提高亩均土地投入强度和产出效益。搞好水源地保护和用水总量管理,加快建设节水型社会。继续抓好矿产资源开采专项治理,保护利用好矿产资源。四是大力开展造林绿化。积极开展村庄绿化,确保100个村达到绿化模范村建设标准。制定落实激励政策,加快推进荒山绿化、路域绿化、镇区绿化、水系绿化、平原绿化和林果基地建设,年内完成植树1500万株,力争通过省级园林城市、省级森林城市验收。抓好封山育林,严厉查处乱砍滥伐行为,保护绿化成果。

  (七)进一步深化改革开放,增强科学发展活力。深入推进改革创新。深化现代企业制度改革,确保9家企业完成股份制改造。积极推进文化体制改革,组建市广播电视传媒公司。稳步推进县级公立医院改革试点和基层医疗卫生机构改革,全面推进城乡基本公共卫生服务均等化。加快推进农村土地承包经营权、集体资产等确权颁证工作,完善农村产权制度。深化行政管理体制改革,按照提速30%的要求,加快政府提速提效。创新政府服务方式,积极推行主动服务、上门服务和“一站式”服务。全面清理规范各类收费项目,落实各项优惠政策,进一步优化发展环境。强化要素保障。扎实搞好农村建设用地整治挖潜,抓好低丘缓坡未利用地开发利用试点,加大重点项目和单选址项目供地争取力度,保障经济社会建设用地;深入清理整合闲置土地,及时处置盘活供而未用、用而不足等存量土地资源,鼓励企业“零增地”发展。鼓励金融机构创新信贷产品,优化信贷结构,扩大信贷规模;深入开展政银企合作,破解企业融资难题;鼓励企业采用股权融资、债券融资等直接融资方式,拓宽融资渠道。大力实施“双十百千”人才计划,搭建创新创业平台,健全人才引进、使用、评价、激励机制,着力引进和培养各类人才。支持企业加强与各类职业培训机构合作,搞好实用型技术人才培养,满足企业人力资源需求。强力推进招商引资。强化专业招商队伍建设,完善招商引资绩效考核机制。积极开展企业招商、以商招商、中介招商、区域招商和产业链招商,增强招商引资实效。注重引资金与引技术、引智力、引业态相结合,积极引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强、税收贡献多的大项目、好项目,切实提高招商引资质量,力争引进到位市外资金100亿元以上,其中境外资金2700万美元以上。扎实做好外经外贸工作。支持企业创建自主出口品牌,积极开展国际认证,优化出口产品结构,扩大出口规模。鼓励企业扩大先进技术、重要装备、关键零部件和原材料进口,促进传统产业升级和新兴产业发展。全年力争完成进出口总额8.2亿美元,其中出口6.9亿美元。大力实施“走出去”战略,支持和引导有条件的企业对外投资、承揽工程、跨国经营。加大向上争取力度。建立完善考核奖励机制,积极做好“七争”工作,争取上级更大支持。

  (八)进一步做好财税工作,保障经济社会发展。加强财源建设。充分发挥财政杠杆作用,不断扩大企业过桥还贷基金等受益面,大力支持重点产业、重点企业发展和重点项目建设。加大园区基础设施建设投入,搭建产业平台,发展“飞地经济”。完善落实各项税费优惠政策,推动中小企业加快发展。提高财政支出效益。加大对基础设施、生态环保以及社会事业等领域的投入,集中财力保民生、促发展。严格预算执行管理,科学安排财政支出。创新政府投融资运作模式,加强投融资风险控制管理。规范政府投资项目监管,完善绩效评价等制度,管好用好财政资金。抓好税收征管。深入开展综合治税专项行动,采取纳税评估、信息共享、税务稽查等措施,加大对重点领域、重点产业和重点企业以及资源税、土地使用税等税种的征管力度,依法严厉打击偷逃漏骗税等违法行为,建立良好税收征管秩序。完善协税护税工作机制,增强全社会自觉纳税护税意识。壮大镇级财力。建立完善收入目标激励机制,充分调动各镇街区抓收入的积极性;制定落实税收优惠政策,鼓励支持各镇街区引进大项目,培育“三上”企业,发展特色产业,壮大镇级财源。

  各位代表,今年市政府承诺为群众办好15件实事:1.新建农村饮水安全工程3处,解决4万人的饮水安全问题。2.实施金山水厂向中心城区供水工程,提高城区供水保障水平。3.建设人民医院北城区分院和妇女儿童医院。4.新农合财政补助标准由人均240元增加到280元,年报销封顶线由15万元提高到20万元,启动新农合大病保险。5.进一步优化城区学校布局,建设实验中学新校、健康路小学和新安学校。6.继续实施农村中小学校舍安全工程,新建和改扩建32处普惠性标准化幼儿园,完成39处义务教育阶段学校标准化建设任务。7.城市低保标准提高到每人每月400元以上,农村低保标准提高到每人每年2500元以上;为90—99岁老人每人每月发放60元补贴。8.资助50—80岁的农村五保户、城乡低保户、重点优抚对象加入“银龄安康”意外伤害保险。9.提高企业退休人员基本养老金10%左右。10.免费为300—500名贫困白内障患者实施手术。11.规划建设市民文化活动中心。12.增设调整部分公交线路,适时增加部分公交车辆,扩大公交覆盖范围。13.规划建设城市自行车绿道和公共自行车站点,配置公共自行车。14.改造棚户区住房1875户。15.改造提升200家农村文化大院,为农村放映公益电影1.5万场,送戏下乡200场。

  三、加强政府自身建设

  全面完成今年的目标任务,必须认真落实中央、省、市关于改进工作作风的有关规定,大力加强和改进政府自身建设,切实增强“五种能力”,努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

  (一)建设学习型政府,增强推动发展能力。坚持加强学习,全面提升公务员队伍的履职能力和水平,着力解决本领恐慌问题。坚持学用结合,努力把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施。坚持解放思想,不断创新发展理念、思维方式和工作方法,着力突破土地、资金、科技、人才等瓶颈制约,努力打造新亮点、开创新局面、实现新发展。

  (二)建设务实型政府,增强狠抓落实能力。大兴求真务实之风,切实改进会风文风。大力倡导“一线工作法”,继续发扬用心尽心、苦干实干、立说立行、一抓到底的优良作风,提高政府工作节奏和效率。加强行政效能建设,严肃查处工作效能低下、不作为、乱作为等行为,坚决整治慵懒散奢等不良风气。健全目标管理责任体系和保障落实工作机制,实行重点工作项目化、项目推进责任化、责任落实全员化,推动各项工作不折不扣地落实到位。

  (三)建设法治型政府,增强依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受各方面的监督。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,提高政府决策水平。加快电子政务建设,建立土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购、产权交易“四位一体”的公共资源交易平台。深入推进政务信息公开,保证群众的知情权、参与权和监督权。健全行政执法责任制,规范行政执法行为,提高依法行政水平。

  (四)建设服务型政府,增强为民服务能力。始终把执政为民作为政府工作的出发点和落脚点,真心实意为群众办实事、解难题、谋福祉。办好市长公开电话、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”,切实解决群众关心的热点难点和不满意问题。把改善民生作为社会建设的重点,把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,让群众在发展中得到更多实惠。

  (五)建设廉洁型政府,增强拒腐防变能力。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,全面降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严厉查处违法违纪案件,建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。

各位代表,形势催人奋进,任务光荣艰巨,发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,科学发展不停步,为加快建设富强秀美幸福新安丘而努力奋斗!

 

 

 

 

报告有关事项说明

 

  (一)第2页第6行:新增中国驰名商标和省著名商标各3件、省名牌产品3个,是指“景阳春”、“鲁安”、“鲁丰”商标被行政认定为中国驰名商标;“慈母山”、“汶瑞”、“TTCA(柠檬生化)”商标被评为山东省著名商标;“恒安”牌汽车散热总成、“手护神”牌高速平压平模切机、“鼎正”牌灌装机被评为山东省名牌产品。

  (二)第2页第9行:“五个一百”工程,是指利用2012年和2013年两年的时间,发展100个标准化种植园区、100个标准化养殖园区,潍坊市级以上农业龙头企业发展到100家以上,培植100家农民专业合作社示范社,培育100个农业知名品牌。

  (三)第2页第13行:“三品一标”,是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  (四)第3页第12行:“十大片区”,是指物流港片区、华安片区、三合片区、烟市片区、贾戈片区、青云国际片区、田戈片区、五里片区、汶中片区、金稻园片区。

  (五)第4页第3行:“六城联创”,是指全面推进省级园林城市、省级森林城市、省级生态(城)市、省级文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市创建。

  (六)第5页第17行:市政府承诺为群众办好的十件实事全部落实到位,即:1.实施中小学校舍安全工程项目44个,改造校舍16.5万平方米。2.市财政补助1300多万元购置新校车251辆,已全部投入使用。3.新建、改扩建普惠性标准化幼儿园38处,超出计划2处。4.投资8600万元的城市生活垃圾无害化处理场建成并投入运营;市污水处理厂改扩建工程启动实施。5.城市和农村低保标准分别提高到每人每月360元和每人每年2000元;农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年3300元和2500元;百岁老人长寿补贴标准由每人每月200元提高到300元。6.新建、完善农家书屋、农村文化大院各200处。7.青云山和青云湖景区免费向市民开放。8.投资6520万元,新建大规模集中饮水安全工程7处,有效解决了365个村、25.2万人的饮水安全问题,全市规模化集中供水工程覆盖率达到85%以上。9.镇村两级基本药物制度实现全覆盖,镇村定点医疗机构一般诊疗费报销比例由40%提高到80%,重大疾病报销封顶线由10万元提高到15万元。10.规划建设的300套经济适用住房和80套廉租住房已全部竣工。

  (七)第8页第4行:“一四四六一”,即围绕一个总目标、突出四个发展重点、实现四个更加、强化六项支撑、加强一个保障。一个总目标,是指加快建设富强秀美幸福新安丘,确保主要经济指标增幅高于潍坊市平均水平,完成固定资产投资、节能减排、安全生产、人口控制刚性目标。四个发展重点,是指突出强化工业、提升农业、加快城镇化、繁荣服务业四项重点,全力做大经济总量,提高发展质量。四个更加,是指努力实现生态更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富足。六项支撑,是指加强招商引资、项目建设、改革创新、人才科技、优化环境、考核激励六个方面的支撑。一个保障,是指切实加强党的建设,强基固本,为经济社会又好又快发展提供坚强保障。

  (八)第9页第16行:“五个一”科技创新型企业创建活动,是指每个重点企业拥有一支科研队伍、建立一个研发平台、联合一家高等院校或科研院所、转化一项科技成果、申请一项发明专利。

  (九)第14页第3行:金融“43123”计划,是指年内实现金融机构新增贷款40亿元,完成表外业务30亿元,域外银行贷款10亿元,新引进2家银行机构,3家以上企业在上市或直接融资方面取得实质性进展。

  (十)第14页第10行:“二三四五”工程,即积极推进青云国际旅游度假区和辉渠生态旅游度假区两个度假区创建“省级旅游度假区”,着力打造城市休闲、酒城文化、美丽乡村“三大旅游板块”,规划推出休闲游、生态游、文化游、乡村游“四条精品旅游线路”,重点举办好青云山滑雪节、青云山民俗文化艺术节、好客山东贺年会、柘山花生节、雹泉桃花节“五个节会”。

  (十一)第16页第1行:“三同时”制度,是指建设项目需要配套的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  (十二)第17页第16行:“双十百千”人才计划,“双十”是指引进10名外地高层次研发人才、培养10名市内科研领军人才;“双百”是指引进培育100名科技研发人才、100名营销管理人才;“双千”是指培训2000名技能型人才。

  (十三)第18页第9行:“七争”,是指争资源、争项目、争牌子、争指标、争政策、争机构、争先行先试。

  (十四)第18页第14行:“飞地经济”,是指两个或两个以上地区打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢的经济发展模式。

  (十五)第19页第4行:“三上”企业,是指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上建筑业企业和房地产开发企业。

 



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