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安丘市2012年政府工作报告
索引号: 00429502-9/2012-00004 组配分类: 政府工作报告
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2012年01月07日
文 号: 主题词:
内容概述: ——2012年1月7日在安丘市第十七届 人民代表大会第一次会议上 安丘市代市长桑福岭 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平

——2012年1月7日在安丘市第十七届
人民代表大会第一次会议上
安丘市代市长 桑福岭

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去四年工作回顾
  过去四年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,真抓实干,开拓进取,着力转方式、调结构、促增长、惠民生,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的任务目标。
  (一)坚持突出中心、科学发展,综合实力大幅提升。积极推进转方式、调结构,经济发展速度进一步加快,发展质量明显提高。四年累计完成固定资产投资506亿元,三次产业比重由2007年的20∶50.6∶29.4调整为18.5∶49∶32.5。2011年,预计全市完成地区生产总值200亿元,实现地方财政收入7.78亿元,城乡居民储蓄余额143亿元,分别是2007年的1.51倍、2.03倍和2.16倍;城镇居民人均可支配收入15460元,农民人均纯收入8970元,分别是2007年的1.73倍和1.66倍。农业率先突破。农产品质量安全区域化管理被确定为“安丘模式”在全省、全国推广,并在去年上升为国家标准于9月1日颁布实施,我市被评为全国首批出口食品农产品质量安全典型示范区。全市发展标准化种植基地85万亩、养殖基地805处,潍坊市级以上农业龙头企业83家,农民专业合作社706家,4种农产品被认定为国家地理标志产品。“柘山花生”在第九届中国国际农产品交易会上荣获金奖。全面完成了97座大中小型水库的除险加固任务,实施了全国小型农田水利重点县项目以及南水北调、高标准农田建设等水利工程。夏粮实现连续九年增产丰收。工业快速发展。累计完成工业投资221亿元,实施投资过亿元的项目79个,规划建设了14平方公里的低碳产业园,培植起了机械制造、食品加工、医药化工、纺织服装、建筑材料五大支柱产业,电子信息、新能源、新材料等新兴产业初具规模。全市规模以上企业达到290家,建成潍坊市级以上工程技术研究中心29家、企业技术中心14家,建立院士工作站、省级企业重点实验室各1家,高新技术企业发展到14家,中国专利山东明星企业达到16家,4A级、3A级标准化良好行为企业分别达到2家和3家,中国名牌产品、中国驰名商标分别达到3个和5个。景芝酒业公司争创山东省省长质量奖通过验收公示。2011年,预计全市规模以上工业实现主营业务收入320亿元、利税24亿元,分别是2007年的1.97倍和1.95倍。服务业日趋繁荣。生态文化旅游快速发展,规划建设了“一区三线”100平方公里的生态文化旅游区,建成国家4A级旅游景区2处、3A级旅游景区3处,国家城市湿地公园和国家级水利风景区各1处,全国特色景观旅游名镇1个,省旅游强乡镇2个、旅游特色村1个、农业旅游示范点3个。商贸流通业繁荣发展,规划实施了城市六大商贸区建设;“万村千乡”市场工程扎实推进,建成农家店364家;“家电下乡”销售额连续四年保持全省第一。金融业发展良好,新成立3家小额贷款公司,引进齐鲁证券、中信万通2家证券公司,新设立了邮政储蓄银行、潍坊银行安丘支行,农村信用社改制为农村商业银行,我市被评为“中国金融生态市”。
  (二)坚持统筹发展、均衡发展,城乡一体化步伐加快。制定了“一轴两翼六板块”城市发展规划,累计完成城市基础设施投入10.7亿元,实施了城中村片区改造、环城河治理、汶河南岸景观改造、城区“三拆一绿”等重点工程,新修改造和平路、华安路等城区道路42条、58公里,城市建成区面积达到35.9平方公里,绿化覆盖率达到40%。制定实施镇村产业发展规划,重点抓好基础设施配套、创业服务平台和产业园区建设。累计完成小城镇建设投入28.9亿元,硬化镇区道路105万平方米,新增绿化面积346万平方米。新修改造国省道和县乡道路217.9公里,实施村村通道路1700公里,柏油路通村率由2007年的65%提高到98%。建成了东部15万人和中部50万人城乡集中供水工程,自来水通村率由2007年的24%提高到98.7%。实施了农村电网改造升级工程,被省经信委命名为“新农村电气化县”。积极稳妥地推进迁村并点和新型农村社区建设,拥翠园社区成为全省新型农村社区建设样板工程。
  (三)坚持协调发展、可持续发展,生态环境保护扎实有效。严格落实节能减排目标责任制,圆满完成了上级下达的节能减排刚性任务目标。加强环境执法监察,市环境监控中心建成使用,对重点排污企业实行了在线监测。深入开展城乡环境综合整治,积极推进城乡环卫一体化,城乡环境明显改善。大力开展造林绿化,累计植树5950万株,建成生态林场14个、国家级生态镇1个、省级生态镇5个,全市森林覆盖率达到33.6%,我市被环保部评为“国家级生态示范区”。切实加强耕地保护,连续十年实现全市耕地总量动态平衡。
  (四)坚持深化改革、扩大开放,发展活力不断增强。全面实施了镇级扩权改革,景芝镇被列为潍坊市三个区域重点镇之一。农村综合改革扎实推进,土地承包经营制度进一步巩固完善,集体林权制度改革全面完成。医药卫生体制改革扎实开展,国家基本药物制度顺利实施,公立医院改革稳步推进。财政管理体制改革不断深化,乡财县管、部门预算、国库集中支付等措施落实到位,政府采购和政府投资项目招投标、工程验收、资金拨付等环节的监督、审计进一步规范。行政管理体制改革逐步深化,各镇、街道设立了为民服务中心,实现市、县、镇三级联网审批。对外经贸合作不断扩大,累计利用外资6000万美元,完成进出口总额20.7亿美元,其中出口19亿美元。
  (五)坚持以人为本、执政为民,社会事业全面进步。“科教兴安”战略深入实施,科技进步对经济增长的贡献率达到61%,被评为“全国科普示范市”。教育事业优先发展,义务教育经费保障和困难学生救助等政策全部落实到位,城乡教师工资实现统一标准发放;实施了中小学校舍安全工程及标准化学校(幼儿园)建设,建成市北区九年一贯制学校,开工建设了市职业教育中心。文化事业健康发展,全市有线电视数字化整体转换任务全面完成,数字电视用户总数达到20万户;市文化馆、图书馆分别创建为国家一级馆、二级馆,孙膑拳被列入国家级非物质文化遗产名录,我市连续十七年保持“全国社会文化先进县”称号。体育事业蓬勃发展,荣获“振兴潍坊体育突出贡献奖”称号。公共卫生服务体系更加健全,城乡卫生服务设施进一步完善,新型农村合作医疗制度顺利实施。人口和计划生育工作迈上新台阶,全市人口合法生育率达到98.6%,出生人口性别比105.3,出生人口缺陷率明显下降。社会保障体系更加完善,新增城镇就业4万人;积极推进社会保险扩面征缴,实施了新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险。粮食直补、农机具补贴、良种补贴、水库移民后期扶持等惠民政策全部落实到位。大力加强社会治安综合治理,不断强化安全生产基层基础管理,切实抓好食品药品安全监管,被评为“平安山东建设先进市”和“山东省食品安全示范市”。妇女儿童、老龄、残疾人事业持续发展,统计、物价、审计、史志、档案、地震、气象、人民防空、民兵预备役等工作积极开展,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成效。
  (六)坚持依法行政、廉洁勤政,政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大代表建议200件、政协委员提案450件,办结率达到100%。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,科学决策、依法行政水平有了新的提高。不断加强市长信箱、市长公开电话和行风在线工作,认真受理群众反映的热点难点问题,政府的公信力进一步增强。深入开展“作风建设年”、“创先争优、强堡垒做先锋”等活动,积极推行“一线工作法”,工作作风更加务实,抓落实的能力明显增强。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,加强惩治和预防腐败体系建设,下大力气治理经济发展软环境,政务环境、发展环境进一步改善。
  各位代表,2011年我们按照市委“一三八五一”的工作思路,奋力推进科学发展、和谐发展,经济社会建设取得了新进展。工业方面,奥宝化工合成氨改造、鲁安药业扑热息痛扩产、盛瑞零部件二期等一批大项目相继建成投产,低碳产业园建设加快推进,天然气分输站、母站建成并投入运营。农业方面,投资2.3亿元的农产品质量安全综合监管中心主体工程基本完成,新发展标准化种植基地15万亩、农民专业合作社151家,新增国家地理标志产品2个。服务业方面,交通物流港、颐高国际电子商务产业园等重点项目启动实施,新增国家4A级、3A级旅游景区各1处,新发展“万村千乡”市场工程农家店100家。城乡建设方面,城市重点片区改造积极推进,汶河南岸景观改造、南苑路改造、城区亮化等工程基本完成;新型农村社区建设、县乡公路改造、村村通柏油路、村村通自来水等工作扎实推进,农村生产生活条件有了新改善。民生和社会事业方面,中小学校舍安全工程和标准化学校建设取得新成绩,新建和改扩建幼儿园55处;新农合参合率达到98.5%,报销比例有较大提高;扎实做好人口计生工作,市计生服务中心大楼建成使用,在潍坊市人口计生委“三项建设”八项考核中全部获得一等奖,其中七个第一名;新型农村社会养老保险登记参保率达到98.2%,农村五保供养标准和城乡低保标准进一步提高,保障性住房建设顺利推进;认真落实就业再就业政策,城镇登记失业率控制在3%以内。
  各位代表,过去四年的成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于社会各界的倾力帮助,得益于全市人民的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市广大干部群众和所有关心、支持、参与安丘建设的各级领导、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!  
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上还存在一些矛盾和问题。主要是:我市经济总量依然偏小,综合竞争力还不强;粗放型发展方式尚未根本改变,节能减排形势仍然严峻,转方式、调结构的任务十分艰巨;财政收支压力较大,社会保障制度不够完善;政府职能转变不够到位,部分公务员的素质和能力还不能适应科学发展、跨越发展的要求等。对这些矛盾和问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  二、今后五年政府工作的总体思路和主要任务目标
  未来五年,是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是谋求跨越发展,实现进位争先、后发赶超的重要战略机遇期,全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民惠民利民为根本要求,以创先争优为动力,着力强化工业、提升农业、突破城建、繁荣服务业,加大科学投入,加强自主创新,强化节能减排,深化改革开放,团结奋进,激情创业,努力建设富强秀美幸福新安丘。经过五年努力,确保实现“一个显著、五个更加”的目标:
  综合实力显著增强。五年累计完成规模以上固定资产投资1000亿元,年均200亿元。到2016年,全市地区生产总值达到400亿元,年均增长15%;地方财政收入15.8亿元,年均增长15.2%;规模以上工业主营业务收入和利税分别达到800亿元、55亿元,年均分别增长20%和18%;社会消费品零售总额达到270亿元,年均增长22%;完成进出口总额16亿美元,年均增长20%。
  城乡发展更加协调。中心城区辐射带动能力进一步增强,建成区面积扩大到75平方公里。小城镇发展水平明显提高,城镇化进程不断加快,全市城镇化率达到60%。新型农村社区建设全面推进,社会主义新农村建设迈上新台阶,城乡差距进一步缩小,城乡一体化取得重大突破。  
  社会事业更加繁荣。现代教育制度基本确立,基本普及学前三年教育,义务教育均衡发展,职业教育加快发展。科技事业持续发展,科技进步对经济增长的贡献率达到65%。人口和计划生育事业全面发展,人口素质不断提高。公共文化服务体系更加健全,城市文明水平进一步提升。城乡医疗卫生服务水平日益提高,群众健康保障能力明显增强。
  社会保障更加有力。五年转移农村劳动力3万人,新增城镇就业岗位4万个,城镇五项保险覆盖率达到95%以上,新型农村合作医疗、农村社会养老保障水平显著提高。社会化养老服务体系、城乡一体社会救助体系更为完善。社会管理水平不断提升,社会保持和谐稳定,群众幸福感和满意度明显提高。
  生态环境更加优美。完成节能减排约束性目标,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。城乡主要饮用水源水质达标率达到100%,生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率均达到95%以上,水土流失治理率达到86%,空气质量好于二级标准的天数占全年的95%以上,全市森林覆盖率达到35%以上。
  人民生活更加富裕。努力实现居民收入增长与经济发展同步。到2016年,城镇居民人均可支配收入达到3.04万元,农民人均纯收入达到1.88万元。低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,群众拥有更多财产性收入,享有更多基本公共服务。
  三、2012年经济社会发展的主要任务和措施  
  2012年全市经济社会发展的主要预期目标是:完成规模以上固定资产投资163亿元,同比增长20%;完成地区生产总值230亿元,增长12%;实现地方财政收入9.03亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到1.77万元,农民人均纯收入达到1.03万元,均增长15%。完成节能减排、安全生产、人口控制刚性目标。突出抓好五项重点工作:
  (一)坚定不移强化工业,推进工业强市。坚持“工业立市”战略不动摇,牢固树立“发展大工业,突破大项目,培植大企业”的理念,始终坚持现有企业增资扩产和招商引资新上项目两手抓、两手硬,加大科学投入,加强自主创新,努力推动工业向高端高质高效发展。力争全市规模以上工业实现主营业务收入400亿元、利税30亿元。一是加快传统产业改造提升。鼓励引导现有企业大力引进新设备、新工艺、新技术,加强技术创新和扩产改造,扩大规模,提质增效,推动机械制造、食品加工、医药化工、纺织服装、建筑材料等传统产业上档升级。突出抓好景酒生态产业园、盛瑞公司大马力柴油机配件、恒安散热器发动机冷却器、海邦科技液压机械、柠檬生化谷朊粉、鲁安药业4000吨DC级扑热息痛扩产、潍尔达矿用液压精密钢管等重点项目建设。二是加快新兴产业培育发展。按照市场导向、迅速催生、重点推进的原则,制订完善扶持政策,大力发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保和高端装备制造等战略性新兴产业,重点抓好中荣新能源科技甲醇汽(柴)油、金鸿集团高性能碳化硅防弹材料、奥宝化工植物源葡萄糖胺、歌尔电子、华丰动力年产10万台柴油发动机、三源铝业铝合金汽车板等项目建设,推动新兴产业规模化。三是做大做强骨干企业。坚持把加快推进骨干企业做大做强、培植大企业群体作为今后一个时期工业发展的核心战略,在全市选择30家规模实力和创新能力比较强、市场前景和经营理念比较好、发展潜力和发展欲望比较大的企业作为骨干企业重点培育,在资源配置、金融信贷、扶持政策等方面给予全力倾斜。实施骨干企业和重点项目包靠制度,调整激励政策,引导企业进一步坚定大投入、大发展的信心,鼓励企业上新项目、上大项目,促进企业快速膨胀、做大做强。年内力争主营业务收入过10亿元的企业达到9家。四是配套完善园区基础设施。重点抓好低碳产业园、城南工业园、民营工业园和景酒生态产业园的总体规划和产业发展规划,加快园区道路、管网等基础设施配套进度,尽快形成良好的项目落地条件。五是转变企业经营发展理念。重点实施好“四项战略”。积极实施标杆战略,通过引导企业寻找标杆、研究标杆、学习标杆、追赶标杆、超越标杆,做到学有目标、赶有方向、比有对手,在比学赶超中开阔视野、提升境界、发展壮大。加快实施科技创新战略,加强企业技术研发平台建设,健全完善创新体系,深入开展产学研合作,增强企业自主创新能力和核心竞争力。年内争取新认定高新技术企业2家、中国专利山东明星企业3家,新创建省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心1家。深入实施名牌名标战略,加大名优品牌创建力度,加快推进企业标准化建设,提高企业和产品的市场竞争力。年内新增中国驰名商标1件、省著名商标3件。大力实施资本运营战略,按照骨干企业抓资本扩张、成长企业抓资本经营、中小企业抓资本积累的要求,切实加大资本运营力度,提高资本运营水平。制订激励和优惠政策,实施重点包靠,全力支持具备条件的企业上市融资和股权转让,推进企业借力发展、规范运作。六是加强企业家队伍建设。坚持培养、引进、使用和储备并举,通过培训学习、参观考察等方式,帮助企业家开阔眼界、增强素质、提升水平,为工业经济更好更快发展提供人力资源保障。大力营造尊重、关心、支持、宽容、厚爱企业家的浓厚氛围,鼓励支持企业家放手创业、改革创新、奋勇争先,加快企业创新发展。
  (二)乘势而上提升农业,壮大农村经济。认真落实各项强农惠农政策,增加农业基础设施投入,深化提升区域化管理“安丘模式”,加快农业发展方式转变,大力发展安全、优质、高效、品牌农业,促进农业增效、农民增收、农村发展。一是加强农业基础设施和服务体系建设。全力推进农田水利基本建设,重点抓好于家河水库、牟山水库灌区续建配套与节水改造等项目,扩大改善灌溉面积12.9万亩。全面建成农产品质量安全综合监管中心,健全完善农业科技服务体系,积极发展高效设施农业,提高农业综合生产能力和现代化水平。健全完善农业社会化服务体系,新发展农民专业合作社150家。二是加强标准化基地和农业示范园区建设。认真推行《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准,抓好全行政区域、全产业链覆盖的全国食品农产品质量安全区域化管理标准化示范市创建工作,规范发展标准化种植、养殖基地,全面提高农产品质量安全水平。年内新增标准化种植基地10万亩、农产品质量安全示范园区35个、标准化养殖基地50处。三是加强农业龙头企业和农产品品牌建设。扶持发展农业龙头企业,提高精深加工能力和水平,增强辐射带动能力,年内力争新增潍坊市级以上农业龙头企业10家。加强农业品牌建设,年内新增“三品一标”农产品10个以上。加快推进“农超对接”,大力开拓国际市场,不断提高安丘农产品在国内外高端市场的占有率,增加农业产出效益。力争全年农产品出口创汇同比增长20%以上,向国内大中城市供应农产品120万吨。
  (三)多措并举繁荣服务业,优化经济结构。认真落实各级支持服务业发展的政策措施,引导和促进各类服务业态加快发展,力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点。一是突出发展生态文化旅游业。实施好青龙山、青龙湖和辉渠百泉旅游区开发等高端服务业项目,加强旅游景区基础设施建设,改善服务质量,提升综合竞争力。加快发展乡村旅游,新增一批省级旅游强乡镇、旅游特色村和农业旅游示范点。整合旅游资源,壮大景区规模,为争创国家5A级旅游景区打好基础。二是大力发展商贸流通业。重点推进青龙山工业仓储物流园、晟鑫农产品冷链物流园、交通物流港等较大物流项目建设,培育发展物流产业。抓好颐高国际电子商务产业园、天下客二期等商贸项目建设,提升商贸基础设施水平。继续实施“万村千乡”市场工程,完善农村流通网络,促进农村消费。三是提升发展房地产业。实施好青云国际城、鲁丰锦绣花园等高档房地产项目,大力推广节能环保型住房,促进高端房地产业规范有序发展。四是培育发展新兴服务业。积极发展电子商务、广告会展、社区服务等新型服务业态,扶持发展工业设计、文化创意、服务外包等创意产业,拓展服务业领域,提升现代服务业整体水平。
  (四)集中力量突破城建,加快城乡一体发展。按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理、高效益经营的原则,积极推进中心城区建设,带动小城镇建设,努力在城镇建设上实现大突破。一是加快完善城乡发展规划。高水平修订新一轮城市总体规划,认真抓好城区控制性详细规划、功能区规划、专项规划和大汶河、青云山、青龙湖、环城河、墨溪河、汶河广场片区等重点区域的城市设计,制订切实可行的城中村改造规划,确定中心城区的发展方向、功能定位和产业布局。编制完善镇村产业发展规划、新型农村社区规划和镇区控制性详细规划,逐步实现市域规划全覆盖。二是改造提升中心城区。重点实施“一河、两厂、三桥、九路、十大片区、百栋高层”建设工程。“一河”,即以治污为重点,高标准实施环城河治理二期工程,打造清水河、景观河。“两厂”,即抓好城市生活垃圾无害化处理厂建设和市污水处理厂改扩建,完善城区环保基础设施。“三桥”,即新建永安路汶河大桥,重建潍安路汶河大桥,改建青云湖大桥,促进南北两区对接融合。“九路”,即实施永安路、莲花山路、双丰大道、阳春路、青云大街等道路延伸改造工程,新建市区北外环、东外环、南外环,对西环路进行改造南延,拉开城市发展大框架。“十大片区”,即推进三合片区、华安片区、物流港片区、烟市片区、田戈片区、贾戈片区、青云国际片区、五里片区、金稻园片区、汶中片区等十个片区拆迁改造,改善城市形象,拓宽发展空间。“百栋高层”,即开工建设100栋以上高层楼房,努力提升城市品位。三是扎实推进小城镇建设。抓好镇级先进制造业园区、旅游商贸园区和现代农业示范园区等产业园区建设,增强小城镇承载产业发展的能力。以新型农村社区建设为切入点,大力实施迁村并点,重点突破农村集中居住区建设,积极推进农村住房建设与危房改造,全面提高农民居住水平。四是加强农村基础设施建设。改造朱孔路柘山南段、王常路东段、宿箭路南段等7条、38.3公里县乡公路,新建改造牛沐桥、朱旺桥等5座大中桥梁,维修彭花路、律南路、儒辉路等5条、67.5公里老油路;继续抓好村村通柏油路工程建设,力争通村率达到99.2%以上,积极申报争创“全省村级公路网化示范县”。加快推进220千伏云湖变电站建设,新建翠山、团埠变电站,扩建景芝、凌河变电站,新建改造10千伏线路22条,提升完善全市电网结构。五是深入开展城乡环境综合整治。组织开展“城乡环境综合整治年”活动,大力实施硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”工程,扎实搞好市容市貌、交通交易和建设秩序、路域环境等专项整治,彻底解决“脏乱差”问题,为适时争创园林城市、生态城市、卫生城市和环保模范城市打下坚实基础。实施以奖代补政策,配套完善环卫基础设施,全面推行“村收集、镇运输、市处理”垃圾处理模式,加快城乡环卫一体化进程。
  (五)千方百计保障民生,促进社会和谐。始终把群众安危冷暖放在心上,扎扎实实为群众办实事、做好事、解难题,努力提高人民群众的生活质量和幸福指数。一是大力发展社会事业,增强公共服务能力。优先发展教育事业,加大资金投入,促进各级各类教育均衡发展;加快标准化学校建设,创建一批省、市级示范校。加快发展科技事业,深入实施“科教兴安”战略,完善科技投入支撑体系,大力引进高层次科技人才,加快自主创新步伐。全年实施潍坊市级以上科技计划项目16项,培育优秀科技成果10项,申请专利350件以上。繁荣发展文化事业,加快市公共文化影视中心、文化市场等项目建设,深入实施农村文化建设“五大工程”,进一步完善公共文化服务体系;积极开发利用历史文化资源,鼓励支持文艺创作,推动文化与旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。大力发展卫生事业,抓好市妇女儿童医院改扩建、老年人保健康复中心、市精神病防治院等重点项目,加快推进基层卫生服务体系建设,改善城乡医疗卫生条件;继续深化新型农村合作医疗制度,进一步提高保障水平;广泛开展爱国卫生运动,认真做好重大传染病预防控制,加快推进基本公共卫生服务均等化。强化人口计生工作,继续稳定低生育水平,提高人口素质,统筹解决人口问题,争创“全国计划生育优质服务先进县”。积极发展体育事业,加强城乡公共体育设施建设,促进全民健身活动开展和竞技体育发展。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业,着力加强史志、档案、统计、物价、审计、地震、气象、民族宗教、外事侨务等工作,大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空建设,深入开展双拥共建。二是健全社会保障体系,提高居民生活水平。继续稳定和扩大就业,确保年内新增城镇就业1万人,转移农村劳动力6500人。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,进一步提高参保率。加快推进城乡社会救助体系由补缺型向普惠型转变,不断提高低保、五保救助水平,着力加强医疗、教育、住房等专项救助,全面落实孤儿养育、“三无”人员供养等救助政策,认真解决弱势群体生活困难。加快市社会福利中心建设,完成3处农村敬老院改扩建任务,完善城乡社会福利设施。三是加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定。办好市长公开电话、市长信箱、行风在线、政府门户网站等服务平台,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时排查化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。深入推进“平安安丘”建设,健全社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,创造良好的治安环境。强化公共安全体系建设,完善应急管理机制,增强应对突发公共安全事件能力。高度重视安全生产工作,始终坚持持续检查、持续整改、持续演练的原则,突出抓好重点行业、重点领域的安全监管,积极开展安全社区和企业安全标准化创建活动,努力保持全市安全生产形势持续稳定。建立健全长效监管机制,加大食品药品安全监管力度,全面提高食品药品安全保障水平。
  围绕上述重点工作,落实好六项保障措施:
  (一)强力推进招商引资。坚持把招商引资作为重中之重,制订招商引资优惠政策和奖励办法,建立约束机制,落实市直部门和镇、街道招商责任,强化组织领导、责任落实、考核奖惩和激励约束,坚定不移、大张旗鼓地招商引资,再掀招商引资新高潮。按照“招大、引强、选优”的原则,积极走出去、请进来,争取更多投资规模大、发展前景好、产出效益高、带动能力强的优势项目落户安丘。积极开展专业招商,组成招商小分队,到经济发达、客商集中地区开展招商活动,增强招商引资的灵活性、针对性、实效性。大力开展以商招商,更加积极主动地为现有外商投资企业搞好服务,鼓励其扩大投资,并介绍更多外商来我市投资创业。继续搞好企业招商,鼓励企业拿出优势项目、优势产品或产权股份,与国内外大企业、大财团开展合资合作。突出重点区域招商,瞄准长三角、珠三角以及青岛、潍坊等重点区域开展招商,着力加强对安丘籍在外企业家的招商。树立“发现即发展”的理念,加强投资信息搜集,切实增强招商引资成效。市里成立招商引资工作委员会,进一步健全完善招商机制和项目落户开工建设协调调度机制,加大招商引资工作推进力度。全年力争引进到位市外资金100亿元,其中境外资金2600万美元。
  (二)突出抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓发展必须抓项目”的发展理念,大力开展“项目建设攻坚年”活动,以超常之举,举全市之力,上大项目、快上项目,全力突破大项目、好项目和项目建设的一切瓶颈。紧紧把握国家产业政策和投资方向,精心策划包装一批符合国家政策导向的重大产业和基础设施项目,想方设法争取上级支持。积极引导现有企业加强合作引资金,增资扩产上项目,加大投入扩规模。认真开展“春季项目落户开工集中行动”,争取利用100天左右的有利时间,集中力量抓好项目洽谈、签约和开工建设,掀起新一轮项目建设高潮。落实重点项目包靠责任制,在更细环节上服务项目,在更高效率上推进项目,争取项目早开工、快建设、早见效。
  (三)着力破解发展瓶颈。围绕破解土地瓶颈,加大“上争下控,外增内挖”力度,认真策划包装上报项目,积极争取“四新一海”项目用地指标;实施科学供地,严把用地审批和规划审批关,提高土地利用率;大力实施城乡建设用地增减挂钩,积极开展工矿用地复垦置换,增加建设用地指标;强化土地执法监察,加大闲置土地清理整合力度,盘活存量土地,确保满足发展用地需要。围绕破解资金瓶颈,完善信贷投放激励政策,加强政府、银行、企业和担保机构之间的合作,引导金融机构扩大信贷规模,支持安丘经济发展;主动加强与外地股份制银行的对接,争取更多的信贷支持;鼓励企业上市融资,利用好企业债券、融资租赁等金融创新产品,扩大直接融资规模。围绕破解软环境瓶颈,强化各级各部门服务发展的意识,严厉查处破坏软环境行为,全面提高行政效能,着力营造宽松优越的政策环境、优质高效的服务环境、公平有序的市场环境、奋力争先的舆论环境。
  (四)不断加强节能减排和环境保护。严格落实节能减排目标责任制,认真执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,完善节能监测和考核体系,加强重点用能企业管理,加快淘汰落后产能,确保圆满完成年度节能减排目标任务。加大生态环境监察和环保执法力度,抓好农业面源污染和畜禽养殖污染防治,加强水源地环境保护,搞好大气污染防治,确保生态环境安全。继续加大造林绿化力度,年内总植树1500万株。抓好拥翠湖国家湿地公园建设。规范矿产资源管理,保护利用好矿产资源。
  (五)继续深化改革扩大开放。深化农村综合改革,力争在土地承包经营权流转、水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革等方面取得更大成效。深化现代企业制度改革,加快股份制改造,增强企业发展活力。深化社会领域改革,加大文化体制改革力度,加快推进公立医院改革和基层医疗卫生机构改革。深化行政管理体制机制改革,创新投入、建设和管理方式,最大限度地优化发展环境。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证,优化出口产品结构,扩大出口规模。搞好紧缺资源、先进技术装备、关键零部件进口,促进传统产业升级和新兴产业发展。计划完成进出口总额8亿美元,其中出口7.4亿美元。
  (六)认真做好财税金融工作。市财政设立骨干企业过桥还贷基金和中小企业贷款风险补偿基金,充分发挥财政资金的杠杆作用,支持产业转型升级、加快发展,培植壮大主体财源;坚持依法治税,完善动态税源管理网络,建立涉税信息共享平台,强化社会综合治税,确保均衡入库、应收尽收;严格执行财政预算,科学安排财政支出,加强对财政投资项目的跟踪监管,认真搞好预算执行审计、效益审计和经济责任审计,不断提高财政资金使用效益;加强政府投融资工作,发展壮大市国有资产经营公司等融资平台规模,增强融资能力。加强信用体系建设,优化金融生态环境,积极吸引金融机构进驻安丘,促进金融产业做大做强;鼓励金融机构创新金融产品和服务,优化信贷结构,加大对重点领域、重点项目的支持力度;成立银企合作促进会和金融服务中心,强化对金融机构和企业融资服务,大力开展银企对接活动,确保域内金融机构年内实现新增贷款26亿元,力争完成30亿元;重视新型金融业态发展,加快市金融中心选址和规划工作;开展金融秩序专项整治活动,严厉打击恶意逃废银行债务和非法集资、借贷等违法行为,保障金融体系安全稳健运行。
  各位代表,为使更多的发展成果惠及广大人民群众,市政府承诺2012年为群众办好十件实事。1.深入实施中小学校舍安全工程,基本完成校舍安全改造任务。2.鼓励企业和个人按照有关标准购置新校车,加强运营管理,满足安全接送学生的要求。3.新建、改扩建36处普惠性标准化幼儿园,改善学前教育条件。4.建设城市生活垃圾无害化处理厂,改扩建市污水处理厂,提高垃圾无害化处理和污水处理能力。5.提高城乡低保和农村五保供养标准,城市低保标准由每人每月310元提高到340元以上,农村低保标准由每人每年1600元提高到2000元以上;农村五保集中供养标准提高到每人每年3000元以上,分散供养标准提高到每人每年2000元以上;百岁以上老人长寿补贴标准由每人每月200元提高到300元。6.全市新建完善200个农家书屋、200个农村文化大院,丰富农村群众文化生活。7.尽快出台办法,适时免收市民青云山民俗游乐园和青云湖休闲度假乐园门票费。8.建设农村饮水安全工程30处,增加受益人口3.97万。9.国家基本药物制度覆盖到村级定点卫生机构,镇村卫生机构一般诊疗费新农合报销比例由40%提高到80%,重大疾病报销封顶线由10万元提高到15万元。10.加快保障性住房建设,新建300套经济适用房、80套廉租住房。
  四、加强政府自身建设  
  新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平,努力做到为民、务实、高效、廉洁,切实担负起推动经济社会更好更快发展的历史重任。
  (一)加强学习,提高素质,增强胜任力。更加积极主动地学习政治理论和业务知识,不断提高素质,确保想干事、能干事、会干事、干成事。改进调查研究的方式方法,虚心接受各方面的意见建议,积极寻求破解制约发展关键问题的办法措施,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。注重理论联系实际,牢牢把握工作大局和发展大势,努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动落实的措施,增强胜任工作的能力。
  (二)规范权力,依法行政,增强公信力。严格按照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。建立健全行政执法责任制,严格规范行政执法行为,全面提高依法办事、文明执法水平。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度,加强重大决策跟踪反馈,坚决防止和纠正因决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的行为。加强诚信政府建设,言必信、行必果,以实实在在的行动取信于民。
  (三)干事创业,雷厉风行,增强执行力。积极推行指挥部负责制、包靠责任制和“一线工作法”,深入基层发现问题、研究工作、推进落实,时时处处冲锋在前、敢于担当。大力倡导用心尽心、苦干实干、立说立行、一抓到底的工作作风,切实提高抓落实的能力。深入推进机关效能建设,坚决整治行政不作为和乱作为现象,着力提升行政效能。强化执行落实,健全目标管理责任体系和保障落实工作机制,创新目标绩效考核评价机制,加大政务督查、效能监察和考核奖惩力度,坚决做到令行禁止。
  (四)解放思想,勇于开拓,增强创新力。始终保持积极向上的朝气、攻坚破难的勇气、开拓创新的锐气,大力推进新的思想解放,坚决冲破一切阻碍发展的思想观念和体制机制。坚持与时俱进,大胆探索,开拓创新,只要有利于安丘发展的事,就大胆闯、大胆试、大胆干。坚持提高境界,提升标准,创先争优,永不懈怠,永不满足,努力争创一流业绩。大力营造创新环境,鼓励探索,倡导创新,充分调动全市干部群众的创造性,努力开创科学发展新局面。
  (五)从严治政,廉洁从政,增强约束力。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全行政监察、审计监督等监督约束机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。认真执行廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,切实纠正部门和行业不正之风。牢固树立以人为本的理念,坚持立党为公、执政为民,全心全意为人民群众谋利益。
  各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,团结奋进,激情创业,为建设富强、秀美、幸福新安丘而努力奋斗!

 

 



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