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安丘市2009年政府工作报告
索引号: 00429502-9/2009-00007 组配分类: 政府工作报告
发布机构 市政府办公室 发文日期: 2009年01月07日
文 号: 主题词:
内容概述:  

--2009年1月7日在安丘市第十六届
人民代表大会第二次会议上
安丘市市长 张韶华

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,积极应对复杂多变的经济形势,努力推动经济社会又好又快发展,各项工作都取得了新的成绩。2008年,预计全市完成地区生产总值143亿元,同比增长16.2%;完成全社会固定资产投资91亿元,增长30.8%;规模以上工业实现主营业务收入190亿元、利税13.5亿元,分别增长20.7%和19.5%;实现地方财政收入4.33亿元,增长16%,税收占地方财政收入的比重达到93.3%;完成出口创汇3.9亿美元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到10300元,增长15.1%;农民人均纯收入达到6050元,增长11.8%;各项存款余额达到114亿元,增长18%。
  (一)坚持协调发展,三次产业结构更加优化。突出现代制造业、现代农业和现代服务业发展,三次产业比重由上年的18.6:50.8:30.6调整为17:51.2:31.8,二、三产业比重分别提高0.4和1.2个百分点。工业主导地位更加凸显。全市开工建设工业技改项目193个,总投资72.2亿元。山水水泥二期、盛瑞汽车零部件、恒安散热器150万台节能型热交换器等一批投资过亿元的大项目已竣工;总投资12亿元的华动铸造等重点项目正在加紧建设。柠檬生化、博莱特化纤等6家企业被新认定为国家高新技术企业,博莱特化纤和景芝酒业公司的技术中心被确定为省级企业技术中心;景芝神酿酒被评审为国家地理标志产品,长安铁塔公司的“长安”牌商标被评为山东省著名商标;汶瑞机械公司的节能环保设备、恒安散热器公司的铝质板翅式散热器等项目被确定为省级重大产业技术和装备研发项目,企业核心竞争力进一步增强。2008年,预计全市主营业务收入过亿元的企业达到43家,过5亿元的13家,有3家企业突破10亿元大关;实交税金过千万元的企业达到18家。农业经济更具活力。农产品质量安全区域化管理扎实推进,全市标准化蔬菜种植基地发展到30万亩,标准化养殖小区发展到460个。农业龙头企业规模迅速壮大,全市新增潍坊市级农业龙头企业16家。新发展农村合作经济组织90个,规划建设农村社区中心77处。2008年4月,省政府在我市召开全省出口农产品质量安全区域化管理现场会议,将我们的做法概括为“安丘模式”并在全省推广。粮食生产喜获丰收,农业综合开发、农田水利基本建设、农机配套和户用沼气等项目进展顺利。服务业更加繁荣。全市完成服务业固定资产投资33亿元,同比增长115%。旅游业不断壮大,青云国际旅游度假区项目全面启动,自驾汽车营地已部分建成并投入使用。2008年,全市实现旅游总收入10.1亿元,同比增长44.3%。商贸流通业快速发展,投资4.5亿元,提升改造了时装城等商贸设施,开工建设了南苑商贸城、大城商厦和东联物流园二期等重点商贸项目;扎实推进“万村千乡”市场工程,进一步完善了商贸和现代物流网络,促进了农村消费。在家电下乡试点中,我市的销售总量列山东省各县市区第一名。房地产、金融保险、邮政通讯、交通运输等产业健康发展。2008年,全市实现社会消费品零售总额60亿元,同比增长17.4%。
  (二)坚持统筹发展,城乡面貌发生显著变化。以城乡一体化为统揽,大力推进城市基础设施提升改造和小城镇建设。共完成城市基础设施建设投入1.46亿元,重点对206国道东出入口、潍徐路北出入口和华安路、和平路、兴安路等六条城区主干道进行了改造提升,完成拆迁面积4.3万平方米,改造道路25公里,柏油路面25万平方米,铺设各种管网52公里,新增绿地23.2万平方米,城市形象和品位进一步提升。镇、村新一轮规划基本完成,在全省率先实行规划全覆盖,被省建设厅确定为全省规划全覆盖试点市。积极推进财政管理体制改革和强镇扩权,下放收入、企业和职能,调动了镇、街道发展经济的积极性,壮大了镇级财力,加快了小城镇建设步伐。全市共投入小城镇建设资金3.2亿元,柏油硬化道路425公里,铺设各种管网126公里,安装路灯1200余盏,新增绿地17.1万平方米,小城镇和农村的硬化、亮化、绿化及配套水平不断提高。大力开展了城乡环境综合整治,交通交易秩序和城乡环境面貌都有了较大改观。
  (三)坚持可持续发展,环境质量逐步提升。严格落实节能减排目标责任制,强力推进节能减排工作,被潍坊市政府评为“节能先进单位”。组织实施了奥宝化工资源综合利用以及景芝酒业中水回用、盛源热电锅炉脱硫等20个节能减排重点项目,柠檬生化公司创建为全国循环经济示范企业。进一步加大环境执法力度,关停了鲁安纸业麦草浆生产线,整顿治理严重污染项目19个,对重点排污企业安装了在线监测设备,市环境监控中心建成并投入运行。深入开展违规用地专项治理和矿产资源开发秩序集中整治活动,严厉查处了一批违法违规占地和采矿行为。整合闲置土地800多亩,保证了华动铸造、风力发电塔架等大高新项目用地。大力开展造林绿化和林场建设,完成成片造林9.1万亩,完善农田林网20万亩,绿化道路295公里,四旁植树820万株,总植树1450万株,生态文明水平进一步提升。
  (四)坚持全面发展,和谐社会建设扎实推进。安排教育、科技、文化、计划生育和社会保障专项资金1.82亿元,大力发展各项社会事业。教育教学水平进一步提高。累计投入6262万元,稳步推进“一通三改”和校舍维修改造工程,全面落实了义务教育经费保障和困难学生救助等政策;教育教学质量进一步提高,义务教育、高中教育、职业教育等快速健康发展。科技事业取得新成绩。顺利通过了全国科技进步考核,科技进步对经济增长的贡献率达到58.4%,被确定为山东省科技富民强县专项行动试点县市。文化事业进一步发展。群众性文化活动不断丰富,非物质文化遗产保护和农村文化建设“五大工程”深入实施,市文化馆创建成为国家一级馆。公共卫生事业有了新进步。改造乡镇卫生院4处,新建农村标准化卫生室69处,新型农村合作医疗农民参合率达到92.6%,已为56.5万人次补偿报销医药费5197万元;市人民医院、中医院综合病房楼建成并投入使用。人口和计划生育工作开创新局面。合法生育率达到91.2%,人口出生率控制在7.94‰以内,人口自然增长率控制在3.57‰以内,违法生育行为得到有效遏制,低生育水平进一步稳定;计生服务和生育关怀工作深入实施,市人口计生服务中心开工建设;计生工作在省、潍坊市考核中均名列前茅,逐步走上了制度化、规范化的良性轨道。社会保障体系进一步健全。社会保障覆盖面不断扩大,城镇居民医疗保险全面启动;城市和农村低保救助范围进一步扩大,标准不断提高;敬老院建设和“五保”集中供养工作进展顺利。民生工程建设力度不断加大。投资1.3亿元,完成206国道安丘段改建;投资1.8亿元,完成农村公路改造项目228个、574.9公里,通村率达到82.4%;开工建设了50万人城乡集中供水工程和26处单村、联村供水工程,自来水普及率达到90%;广播电视通村率达到100%,有线电视入户率达到83.8%。支农惠农政策全面落实,累计发放各类补贴8271万元,投入新农村建设资金7505万元。“平安安丘”建设扎实开展。认真搞好矛盾纠纷排查和调处,深入开展社会治安综合治理,扎实做好奥运安保和抗震救灾捐助工作;大力开展安全生产专项整治,切实加强食品药品安全监管,杜绝了重大生产安全事故和食品药品安全事故的发生,被确定为省级食品安全示范县创建单位;健全公共应急体系,建立公共突发事件应急预案,促进了社会和谐稳定。史志档案、地震气象、老龄和残疾人、妇女儿童、外事侨务、人民防空、民兵预备役等各项社会事业全面发展。
  (五)坚持依法行政,政府自身建设进一步加强。民主法制建设不断完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监
督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率达到100%。依法行政工作扎实推进。认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,行政执法行为更加规范;落实决策听证、重大决策专家咨询、公众建议征集等制度,进一步加强市长热线和行风在线工作,依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高。廉政建设进一步加强。强化行政监察、审计和经济监督,政务环境进一步改善,投资环境进一步优化;认真贯彻落实党风廉政建设有关规定,严肃查处领导干部违法违纪行为。工作作风进一步转变。高度关注群众的安危冷暖,真抓实干、求真务实,创造性地开展工作,政府的公信力和执行力进一步提高。
  各位代表,2008年,是我市认真贯彻科学发展观,创新发展思路,积极应对国际金融危机,实现又好又快发展的一年;是基础设施投入最多,城乡建设同步推进,城乡面貌变化最大的一年;是更加关注民生,切实改善居民生活,人民群众得到更多实惠的一年。回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果,是社会各界关心、支持、帮助的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全体人大代表、政协委员,并通过你们向全市广大干部群众和所有关心、支持、参与安丘建设的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 
  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题和不足,主要是县域综合经济实力还不够强,人均占有水平偏低;优化产业结构、转变发展方式、推进节能减排、保护生态环境的任务还十分艰巨;影响社会和谐稳定的因素仍然存在,关系民生的就业增收、社会保障、社会管理、公共服务等方面还有大量的工作要做;基础设施建设仍需加强,经济发展软环境有待进一步优化;政府服务水平和服务效率需要进一步提高等。对于这些问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。
  二、2009年政府工作的主要任务和措施
  2009年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,推动经济社会又好又快发展的关键一年。面对复杂多变的国内外环境,我们必须保持清醒头脑,把可能遇到的困难估计得更严重些,把可以预料和难以完全预料的情况考虑得更复杂些,把应对各种困难的对策和工作准备得更充分些,努力把这场危机的不利影响降到最低程度。面对困难和挑战,推进又好又快发展,关键是坚定信心。坚定的信心,来自中央出台的一系列强有力的政策措施,来自困难中蕴含的发展机遇,来自我们对困难积极有效的应对,来自我们坚实的发展基础,来自干部群众团结一心、求富求发展的强烈愿望。只要各级政府对发展前景充满信心,企业对投资经营充满信心,广大群众对政府和市场充满信心,个人对消费充满信心,全市上下和衷共济、科学应对、积极作为,我们就一定能够战胜困难、渡过难关,就一定能够抓住机遇、再造优势,迈上新的发展台阶。
  2009年政府工作的总体要求是,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照省、潍坊市的部署要求和市委“一三三六”的工作思路,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,深入开展学习实践科学发展观和“爱我安丘,科学发展,共建和谐,争创一流”活动,牢牢抓住发展第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持走科学发展道路,保增长、扩内需、调结构,加大科学投入、破解发展难题、争创发展优势,全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,促进经济社会又好又快发展。主要目标是:地区生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业主营业务收入、利税分别增长12%和11%;地方财政收入增长10%(按可比口径);城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长9%。确保完成节能减排任务,确保结构调整迈出重大步伐,确保就业、困难群体生活等民生问题得到有效保障,确保社会大局稳定。主要抓好十个方面的工作:
  (一)加大科学投入,全力拉动经济增长。坚持把科学投入作为安丘保增长、扩内需、调结构的主要动力,组织和动员政府一切资源,广泛筹集资金,努力扩大投资规模,以大项目、大投入带动经济社会大发展。突出投入重点。进一步加大对工业经济特别是高新技术产业的支持力度,加大对城市配套、商贸流通、农村基础设施、道路交通等基本建设的投入力度,加大对治污减排等环境保护工程的投入力度,加大对教育、文化、卫生和社会保障的投入力度,切实提高投资的效益。精心策划包装和上报项目。强化部门全员责任,不仅经济部门要谋划项目,非经济部门也要开动脑筋谋划项目。要瞄准国家4万亿元的投资计划,认真把握产业发展方向和投资重点,精心筛选策划包装一批项目,及早出击,积极“跑部进省”,盯上靠上,尽可能争取更多项目进入中央和省里的计划笼子,形成项目实施一批、储备一批、包装一批的良性循环。多渠道筹集资金。要在紧紧抓住国家扩大投资的机遇,积极向上争取政策性资金支持的同时,探索建立项目审批与贷款审核的联动机制,定期召开金融政策信息通报会、银企恳谈会等,建立完善项目与资金互动的信息平台。进一步加大政府对企业融资的支持力度,设立企业重点项目贷款贴息资金和中小企业发展基金,支持企业快速健康发展;积极探索新的融资方法,进一步运作好国有投资公司,开展好担保工作,扩大政府融资,保障政府投资项目资金足额到位。积极启动民间资本,大力开展招商引资,最大限度满足投资需求。
  (二)坚定“工业立市”战略不动摇,奋力保持工业经济健康运行。继续加快工业技改项目建设。突出抓好华动铸造、歌美飒风力发电、盛源热电生物质发电、长安铁塔特高压钢管塔扩产等16个投资过亿元的大项目,努力培育一批新的经济增长点。大力发展高新技术产业。以汶瑞机械、海洋机械公司等6家环保装备制造企业为主体,联合华南理工大学、中国造纸制浆工程研究院,努力打造环保产业创新联盟,建设国家级环保产业创新基地;开工建设经济开发区高新技术孵化器;组织恒安散热器公司申报国家火炬计划重点高新技术企业,海洋机械、金鸿集团等3家企业争创国家高新技术企业。大力开展企业技术创新体系建设和名牌争创工作。博莱特化纤、长安铁塔、奥宝化工等企业争创省级工程技术研究中心,“神龙”牌浸胶涤纶帘帆布、“奥宝”牌复合肥争创中国名牌产品,恒安散热器公司的“恒安”商标、博莱特化纤公司的“神龙”商标争创中国驰名商标。切实加强服务引导和企业管理。落实企业运行定期调度制度,主动为企业提供最切实际的帮助。积极推进企业股份制改造和上市工作,力争年内有5至8家企业完成股份制改造、1家企业实现上市。进一步抓好行政收费缓减免政策的落实,加大对成长型中小企业的扶持力度。积极引导企业加强技术创新、产品创新、管理创新,着力强化成本控制,减少“两金”占用,确保资金链安全、企业正常运转。
  (三)拓展提升农产品区域化管理,扎实推进新农村建设。深入落实十七届三中全会精神,以拓展提升区域化管理为突破口,进一步加大基础设施、科技服务、市场建设等投入,着力提高现代农业发展水平,确保农业增效、农民增收、农村发展。进一步深化农产品质量安全区域化管理。全市标准化蔬菜种植基地发展到45万亩,品牌农业取得实质性进展。新建农产品安全速测点14处,启动综合性大型农产品检测中心建设。着力扶持壮大一批投资规模大、带动力强的农业龙头企业,力争新增国家级农业龙头企业1家,省级2家、潍坊市级10家以上。规范发展农村社区中心和专业合作经济组织,新建农村社区中心43处,新组建各类农村合作经济组织150家。抓好土地流转市场平台建设,积极推进土地流转和适度规模经营。大力搞好畜牧和黄烟生产,新发展标准化养殖小区140个、烟叶生产生态村18个。加大小麦、玉米良种推广力度,提高粮食单产,确保粮食安全。抓住国家扩大农村基础设施投资的机遇,重点抓好国家大型商品粮生产基地、有机农业标准化基地、中低产田改造和户用沼气等农业综合开发项目的争取与实施工作,提高农业综合生产能力。加强县乡道路和村村通工程建设。投资1.5亿元新改造完善县乡道路7条、43公里,村村通柏油路工程325公里。加强农田水利基本建设和村村通自来水工程建设。计划投资4.6亿元,抓好牟山水库灌区续建配套工程建设,完成4座大中型水库除险主体工程和37座小型水库除险加固任务;续建完成50万人集中供水工程和26处单村、联村供水工程,进一步改善农村生产生活条件。
  (四)突出旅游、商贸等重点产业发展,着力提升现代服务业发展水平。加快发展旅游业。尽快完成并组织实施好全市旅游总体规划和大汶河湿地规划,加强旅游资源整合利用和有序开发,着力打造安丘生态文化旅游品牌。加快重点工程建设步伐,年内完成青云山五星级酒店、自驾汽车营地项目建设,开工建设非物质文化遗产博览园、温泉疗养项目;申报创建以庵上樱桃为代表的省级农业旅游示范点和景芝酒厂国家级工业旅游示范点,丰富旅游内容,增强对游客的吸引力。大力开展旅游宣传促销,不断提高安丘旅游的知名度和影响力。力争全年接待游客180万人次以上,实现旅游总收入12亿元。繁荣发展现代物流业。组织实施好天下客市场改造、泰华·曼哈顿、汽车服务中心等一批重点商贸流通项目建设;加大长安路、商场路、和平路商贸开发力度,着力打造商业精品街区,提升商贸流通业的规模和档次。积极支持连锁经营、大型超市等现代经营方式发展,以现代流通方式改造提升零售、餐饮等传统服务业,推动商贸业提档升级。合理规划物流业发展布局,搞好物流园区的规划论证和投资建设,扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。大力实施“万村千乡”市场工程,加快完善农村流通服务网络,深入推进家电下乡活动,拉动农民消费,确保实现社会消费品零售总额70亿元,增长17%。积极培育新兴服务业。加快发展社区服务、法律服务、金融、保险、中介咨询等新兴产业,推进服务业由传统服务业为主向现代服务业为主转变。切实加强市场监管。严格市场准入,大力开展市场秩序专项治理,严厉打击制售假烟、假酒等伪劣商品行为,不断优化市场环境。
  (五)统筹中心城市和小城镇建设,加快城乡一体化进程。进一步完善城乡规划编制体系。深化控制性详细规划编制,完善城市“五大板块”和重点片区控制性规划,加强镇、街道产业布局规划,全面完成省建设厅安排的市域规划全覆盖试点工作。继续推进城市重点工程建设。计划投资1.65亿元,提升改造潍安路南段、和平路西段、健康路东段等5条城区主干道路;加快建设已启动的十二户、大城埠、和平路等旧村改造和片区建设项目;投资6100万元,完成市南区雨污管网分流改造;投资1亿元,加快环城河改造治理工程的规划和实施;切实搞好汽车站的规划建设和搬迁;进一步搞好“三拆一绿化”工程,增加城市公共空间和绿量;加快城市人行道铺装、路灯改造以及生活垃圾箱、垃圾中转站和公交车停车站点、出租车招停点等城市公共设施配套建设,进一步完善城市功能,提升城市品位。稳健发展房地产业。落实鼓励房地产业发展的政策措施,重点支持已开工项目特别是重点片区开发和城中村改造项目建设,促进房地产业健康快速发展。加快发展小城镇。立足小城镇定位,加强小城镇基础设施、创业服务平台和产业园区建设,积极承接产业转移,打造镇域特色经济板块,壮大镇域经济实力,将景芝、凌河建成我市的两个城市副中心。争取一批实力较强、发展较快的镇进入潍坊市第二批30强小城镇行列。进一步加大城乡环境综合整治力度。切实巩固好近年来中心城市和小城镇建设成果,以管理促建设,靠管理上水平。深入抓好以交易、交通、卫生和开发建设秩序为主要内容的城乡环境综合整治活动,确保整治到位不反弹。切实发挥社区在城市管理中的作用,推进城市管理进社区、进村居,塑造整洁、文明的城市形象。创新城市经营管理方式。加大城市土地储备力度,按计划投入市场,保障土地市场良性运转;放开城市经营性基础设施建设和管理项目,推进经营性公共项目市场化运作,用活城市资源,逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。
  (六)搞好节能减排和环境保护,切实加强生态文明建设。严格落实节能减排目标责任制。建立能耗增量控制制度,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作,确保刚性完成年度节能减排目标。鼓励发展环保产业和循环经济,深入开展节能环保全民行动,全面提高节能环保水平。投资1.06亿元,改造提升城市污水处理厂,新建城市无害化垃圾处理场。投资7710万元全面启动景芝污水处理厂建设,搞好凌河污水处理厂规划。加强对农村面源污染治理,突出抓好饮用水源保护区监管,确保饮用水源水质安全。强化环境监察、监测和执法,严格排污总量和许可管理。进一步搞好非煤矿山和违法用地治理。强化各级政府非煤矿山管理和耕地保护责任制,坚决制止违法违规的矿产开发和用地行为,促进矿产资源和土地集约化利用。继续开展大规模植树绿化。进一步搞好林场建设、荒山绿化、绿色通道建设和生态村建设,完成成片造林4万亩,新建和完善农田林网10万亩,四旁植树400万株,总植树1000万株,进一步改善生态环境。 
  (七)突出财税金融工作,着力增强财税金融对经济社会发展的支撑能力。把握国家财政金融政策调整的机遇,创造性抓好财税金融工作。进一步加快财源建设。综合运用财税政策、财政资金、财政管理和财政服务手段,促进各类市场主体的发展,做大做强工业骨干财源企业,支持服务业、房地产等行业发展,壮大主体财源,努力提高财税收入的总量和质量。用足用活上级财政政策,争取上级更多的财政支持;发挥财政职能,努力扩大政府融资。全力组织财税收入。按照“强化税收,规范非税”的原则,进一步完善动态税源管理网络,加大税收征管力度,建立重点行业、重点企业税源监控、税收稽查机制,深化社会综合治税,依法打击偷逃税行为,确保均衡入库、应收尽收。切实强化节俭意识和财政收支监管。进一步规范部门预算、国库集中收付、政府采购和财政支出绩效评价制度。科学安排财政支出,严格控制一般性支出,集中有限财力保工资、保民生。强化财政资金和国有资产管理,深化预算执行审计、效益审计和经济责任审计,提高财政资金和国有资产的使用效益。扎扎实实做好金融各项工作。把支持扩内需、保增长作为金融工作的首要任务,努力搭建政银企沟通对接的平台,全力支持政府融资、工业立市、房地产开发和农业农村发展,确保全年新增贷款16亿元。切实搞好金融生态建设,努力防范和化解金融风险,实现金融发展与地方发展的共赢。
  (八)狠抓改革开放和招商引资,切实增强科学发展的动力和活力。积极推进各项改革创新。结合潍坊市深化经济体制综合配套改革的要求,进一步加大强镇扩权的实施力度,继续向镇级下放管理权限;深入探索土地流转的有效形式,培育土地流转市场;加快推进小型水利设施和集体林权制度改革;创新土地管理机制,提高土地集约节约利用水平;建立完善公平、顺畅、便捷的投资创业服务机制,为投资创业者营造更加优质高效的发展软环境。坚定不移地搞好招商引资。强化责任、迎难而上,进一步加大招商引资力度,重点抓好产业招商和专业招商,积极寻求企业管理、品牌建设等方面的合作。着力突破利用外资,优先引进利用境外资金项目,鼓励现有外资企业增资扩张,开辟境外融资渠道,扩大直接利用外资水平。积极扩大对外贸易。大力实施科技兴贸战略,优化出口产品结构,提高出口产品质量,开拓多元化出口市场,努力保持出口稳定增长,全年确保完成出口创汇4.3亿美元,增长10%。充分利用国家鼓励进口的政策,扩大先进技术、关键设备、重要能源资源和原材料的进口。推动外贸企业特别是农产品出口企业积极开拓国内市场,更好地利用国内外两个市场、两种资源。积极发展服务贸易,不断提升外派劳务的规模和档次,努力在逆境中推进经济国际化进程。
  (九)大力发展各项社会事业,着力提高公共服务能力。进一步做好人口计生工作。制定更加严厉的政策,严格落实人口目标管理责任制,完善人口和计生工作机制,抓好基层基础工作,严格依法征收社会抚养费,加强流动人口管理,严肃查处违法生育行为,控制违法生育,稳定低生育水平。搞好市人口计生服务中心建设,力争尽快建成投入使用。加快发展教育事业。继续加大教育投入,深化义务教育经费保障机制改革,推动农村教育优质化、均衡化发展,确保义务教育阶段学生入学率达到100%,提高农村教育水平;加强教育管理,优化配置城乡教育资源,提升教育教学质量;整合职业教育资源,抓好职业教育中心建设。积极推进和谐文化建设。深入实施农村文化建设“五大工程”,建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系,争创全省文化共享工程示范县;加强文化精品工程建设和文化遗产保护、利用工作。大力发展公共体育。加强城乡公共体育设施建设,大力开展多种形式的文化体育活动,促进全民健身和竞技体育运动发展。切实做好公共卫生工作。积极推进医药卫生体制改革,完善农村新型合作医疗制度,进一步扩大群众受益面;加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,实现社区卫生服务机构全覆盖;完善疫病防控体系,加强卫生监督执法和药品监管体系建设。
  (十)高度重视改善民生,扎实推进和谐社会建设。积极扩大就业。认真落实就业再就业各项政策,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构;进一步规范和协调劳动关系,严格落实国家对农民工的政策,依法维护劳动者权益。加快建立完善城乡社会保障体系。进一步完善社会保障制度,加大各类社会保险扩面征缴力度;扎实做好城乡居民最低生活保障和困难群体医疗救助工作;深入推进城镇居民基本医疗保险;大力发展慈善事业;落实好经济适用房、廉租房建设三年规划和补贴政策,解决城市低收入家庭住房困难;加强敬老院建设,年内扩建敬老院8处,确保“五保”集中供养率达到70%以上。高度重视社会稳定。持续加大公共安全投入,切实加强流动人口管理,着力构筑社会治安防控体系,严厉打击各种刑事犯罪,有效遏制可防性刑事案件和治安案件的发生;加强普法教育,完善信访制度,建立健全矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制。切实搞好安全生产和饮食、用药安全工作。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,全面落实生产经营单位的安全生产主体责任和各级政府的监管主体责任,深入排查和治理安全隐患,严防重特大生产安全事故发生;认真做好食品、药品安全工作,确保完成省级食品安全示范县和潍坊市食品药品安全示范镇(街道)创建任务。继续加强人民武装、民兵预备役、人民防空、地震气象等工作。进一步健全应急管理机制,完善应急预案,提高应急处置能力。
  三、切实加强政府自身建设,不断提高依法行政和公共服务水平
  新的一年,我们面临的机遇和挑战前所未有。政府全体工作人员必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,恪守对人民负责、受人民监督、让人民满意的理念,自觉加强政府自身建设,全面提高政府行政能力,努力保障经济社会又好又快发展。
  (一)解放思想,开拓创新。面对新一轮经济发展的严峻形势,必须进一步加强学习,深刻审视我们所处的环境变化,深刻分析我们的优势与不足,深刻反思我们的思想精神状态,努力把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来,以新一轮思想大解放,抢抓新机遇,推动大发展。要通过解放思想,创新发展的观念、思路和举措,找准各自工作的切入点,打造出更多象农产品区域化管理一样的“亮点”,在全市营造创新创业的浓厚氛围,形成攻坚破难的强大合力。
  (二)注重实干,狠抓落实。大力弘扬求真务实、敢于负责的精神,改进工作作风,推行“一线工作法”,聚精会神抓发展,深入具体抓落实。对上级党委、政府和市委的决定、人大的决议,要在最短的时间内贯彻到位,落实到底。坚持一切从实际出发,多做事业急需的事,多做群众受益的事,多做为长远打基础的事。进一步完善抓落实的工作机制,严格执行目标责任制,建立重点工作推进机制,加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价,靠制度、机制推进工作。严格执行行政问责制,对已明确的任务、确定的事项,既定责到人,又问责到位,严肃查处不作为、乱作为、失职渎职行为,确保政令畅通。
  (三)规范程序,依法行政。认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。规范政府行为,认真解决行政管理中的错位、越位和不到位问题,不断提高依法行政能力。推行行政执法责任评议考核和过错追究制度,严肃查处执法违法行为。
  (四)从严治政,清正廉洁。全面落实廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,加强对权力运行的制约和监督。加强廉政文化建设,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强行政监察、审计监督,坚决查处违纪违法案件,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。深入开展学习型、节约型、服务型、效能型“四型”机关创建活动,规范机关行为。加强对公务员的教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。 
  各位代表,我们正站在一个新的起点,新的形势催人奋进,新的使命艰巨而光荣。我们要在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,群策群力谋发展,同心同德干事业,为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!


附件1:
报告有关情况说明
  
  (一)第2页第10行:6家新认定的国家高新技术企业是柠檬生化公司、博莱特化纤公司、恒安散热器公司、汶瑞机械公司、科灵空调公司、天洁环保公司。
  (二)第2页第16_18行:2008年,预计全市各类企业中主营业务收入过5亿元的13家,分别是柠檬生化公司12.2亿元、山东景芝建设股份有限公司10.8亿元、鲁安药业公司10亿元、博莱特化纤公司7.2亿元、电力集团6.9亿元、华安建安公司6.8亿元、华夏建安公司6.5亿元、外贸食品公司6.5亿元、长安铁塔公司6.4亿元、奥宝化工公司6.1亿元、景芝酒业公司5.5亿元、石油公司5.1亿元、山水水泥公司5亿元。实交税金过千万元的企业18家,分别是柠檬生化公司6900万元、景芝酒业公司6260万元、博莱特化纤公司5300万元、山水水泥公司4500万元、鲁安药业公司4500万元、农村信用社3243万元、电力集团3000万元、长安铁塔公司2600万元、烟草公司2568万元、恒安散热器公司2600万元、山东景芝建设股份有限公司2400万元、外贸食品公司2100万元、汶瑞机械公司1815万元、奥宝化工公司1700万元、三源铝业公司1550万元、福华食品公司1400万元、福克斯食品公司1260万元、佳乐家超市1226万元。
  (三)第3页第1—2行:“安丘模式”是指从2007年6月份开始,我市在推进出口农产品质量安全区域化管理的过程中建立的质量标准、控制管理、科技服务、检验检测、组织领导“五个体系”。通过实施出口农产品质量安全区域化管理,安丘农产品的质量安全水平和知名度进一步提高,省、市各级先后多次在我市召开区域化管理现场会议,2008年4月份省政府在安丘召开现场会,将安丘的做法总结为“安丘模式”,并在全省推广。2008年12月6日,我市参加了亚太地区绿色食品与现代农业国际研讨会,并作了典型发言,2008年我市先后在全国、省、市各级会议进行典型发言12次。到目前,共接待全国各地参观团160多批、5000余人次。
  (四)第3页第11行:在家电下乡试点中,我市的销售总量列山东省各县市区第一名。2008年,全市共销售家电下乡试点产品25867台,实现销售额4100多万元,总量为山东省各县市区第一名,共补贴13918户,财政补贴资金293万元。2008年12月9日,中央电视台新闻联播节目头条对我市家电下乡试点情况进行了报道。
  (五)第3页第22行:强镇扩权是指为有效解决镇域经济发展中遇到的一些体制机制障碍,我市按照“充分授权、权责统一”的原则,从下放部门管理权限、调整财政管理体制、改革干部人事管理方式、保障城镇建设用地、改革户籍管理制度等5个方面入手,将15个部门、42项属于县级政府的权力下放到镇,赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限,进一步强化了镇级管理职能。目前,已完成了景芝、凌河两个镇的强镇扩权工作。  
  (六)第5页第1行:“一通三改”和校舍维修改造工程中,“一通三改”是指通校车、改造餐厅、改造宿舍、改造厕所;校舍维修改造工程投入资金862万元,改造维修校舍3.6万平方米。
  (七)第5页第7行:农村文化建设“五大工程”是指广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站及基层文化阵地建设、农家书屋。
  (八)第6页第5行:在支援四川汶川抗震救灾工作中,全市捐款捐物合计1293万元,数额居潍坊市12个县市区第五位;圆满完成了支援北川县桂溪乡36间教室和142套安置板房的建设任务,在潍坊市争创了速度、质量、群众满意度三个第一,得到了胡锦涛总书记的高度评价和充分肯定。
  (九)第6页第18-19行:进一步加强市长热线和行风在线工作。2008年,市长热线共收到人民来信85件、电话8216个,对反映的问题,均进行了认真调查处理,并及时向反映人反馈。播出“行风在线”57期,有57个政府部门和窗口单位上线,为群众解答、解决问题323个,其中在线直接答复问题197个,下线后答复、解决问题126个。
  (十)第10页第9_11行:16个投资过亿元的大项目,分别是总投资12亿元的华动铸造公司铸造中心及总装基地项目、总投资5.4亿元的歌美飒风力发电一期工程、总投资3.7亿元的潍坊五洲风电设备公司风力发电塔架项目、总投资2.98亿元的奥宝化工公司扩产升级改造合成氨项目、总投资2.9亿元的鲁安纸业公司草浆改木浆及废水深度治理项目、总投资2.3亿元的盛源热电公司生物质发电项目、总投资2亿元的长安铁塔公司特高压钢管塔项目、总投资1.85亿元的汶瑞机械公司造纸洗选漂及碱回收清洁生产集成装备项目、总投资1.85亿元的汶瑞机械公司环保节能型造纸制浆成套设备、总投资1.8亿元的柠檬生化公司柠檬酸节能改造项目、总投资1.4亿元的柠檬生化公司固体废渣综合利用项目、总投资1.38亿元的奥宝化工公司余热余压废渣综合利用项目、总投资1.2亿元的瑞泰纺织公司厂房搬迁及高档床上用品项目、总投资1.2亿元的海洋机械公司新型环保平面阀鼓式真空洗浆机项目、总投资1.1亿元的鲁安药业公司固体制剂生产线及污水处理循环利用技改项目、总投资1.08亿元的博莱特化纤公司退城进园项目。
  (十一)第11页第13_14行:力争新增国家级农业龙头企业1家,省级2家、潍坊市级10家。具体是市外贸食品公司创建国家级农业龙头企业,裕田食品公司、临福食品公司、华仔食品公司、欧阁有机农庄、太平洋食品公司、鑫福食品公司、康典食品公司、好川食品公司、康成食品公司、成龙食品公司、沣洋食品公司、大地食品公司创建省、市级农业龙头企业。
  (十二)第11页第15行:2009年,新建农村社区中心43处。去年以来,我市顺应农村发展的新形势,围绕公共服务、生产服务、生活服务、社会管理和党组织建设“五位一体”的农村社区中心建设思路,大力整合资源,拓展服务功能,规划利用两年时间,在全市规划建设农村社区中心120处,其中2008年规划建设77处,2009年建设43处。
  (十三)第11页第18行:烟叶生产生态村建设,主要是以村为单位,围绕改善烟叶生产基础设施,提高烟叶生产水平和效益。按照规划,在2007年、2008年建设18个烟叶生产生态村的基础上,2009年再建设景芝镇东杨庄、万家庄,辉渠镇团山子等18个烟叶生产生态村。
  (十四)第12页第1行:新改造完善县乡道路7条、43公里。分别是三里店子-石泉公路(3.8公里、投资497.8万元)、安孔路西外环-黑埠子段(7.6公里、投资676.4万元)、石埠子-夏庄公路(2.7公里、投资240.3万元)、宿箭路草店子-金冢子段(6.4公里、投资753.6万元)、青云山路大沙埠-十里铺(5.9公里、投资649万元)、儒辉路王家营-团山子-辉渠段(9公里、投资801万元)、桥马路后朱家庄-大陆阁庄段(7.9公里、投资275万元)。
  (十五)第13页第13行:城市建设重点工程分别是投资1亿元的环城河改造工程,投资6100万元的市南区雨污管网分流改造工程,投资8600万元的城市无害化垃圾处理场及中转站建设工程,投资2000万元的城市污水处理厂改造提升工程,投资1170万元的和平路西段改造工程(华安路-央赣路),投资1250万元的潍徐路改造工程(汶河广场-下小路),投资1280万元的潍安路南段改造工程(南苑路-下小路),投资330万元的健康路东段改造工程(永安路-下小路),投资180万元的南苑路路灯工程(华安路-下小路),投资450万元的城区道路绿化完善工程。
  (十六)第13页第18行:“三拆一绿化”主要内容是拆除沿街破旧平房门店、拆除违法建设、拆除单位沿街围墙、搞好城市绿化。重点是兴安路、永安路、建安路、和平路、人民路、向阳路、长安路两侧的拆迁改造和绿化。
  (十七)第15页第6行:生态村建设是指计划从2009年起,利用五年时间,大力实施村庄绿化,绿化村内道路、空隙地、房前屋后和庭院,将全市村庄基本建成生态村庄。其中,2009年每个镇、街道试点建设3个村庄。
  (十八)第15页第20_21行:严格控制一般性支出,主要是缩减公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国经费等支出,确保政府行政支出降低5%以上。
  (十九)第17页第20_21行:加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,实现社区卫生服务机构全覆盖。2009年,新建10处社区卫生服务站,改建新建30处标准化卫生室。

 

 

 

 

 

附件2:
报告有关主要经济指标的说明

  2009年我市经济发展主要目标的确定,充分考虑了2009年的经济形势和我市的实际情况,结合2008年有关指标情况,按照各项指标增幅达到潍坊市平均水平并确保完成的要求予以安排。
  (一)地区生产总值160亿元,增长12%。扣除物价上涨指数,2005-2007年我市地区生产总值增速在13%-18.4%之间。2008年,预计完成地区生产总值143亿元,增长16.2%,其中一产完成增加值24.3亿元,增长6.3%;二产完成增加值73.2亿元,增长17%;三产完成增加值45.5亿元,增长20.7%。受金融危机等因素影响,预计2009年增速较前几年会有所下降,但考虑到“工业立市”战略效应的显现、农业区域化战略的实施、投入的不断加大和新上大项目的拉动,特别是国家扩大内需、加大投入措施的实施,2009年,我市一产可望完成增加值26亿元,增长7%,拉动地区生产总值增长1.2个百分点;二产完成增加值82亿元,增长12%,拉动地区生产总值增长6.2个百分点;三产完成增加值52亿元,增长14%,拉动地区生产总值增长4.6个百分点。 
  (二)规模以上工业主营业务收入、利税分别增长12%和11%。随着“工业立市”战略的深入实施,工业经济运行质量提高,发展步伐加快,效益指标上升,特别是2004-2007年,主要指标增幅均在30%左右。受金融危机等多种因素影响,2008年,预计全市规模以上工业实现主营业务收入190亿元、利税13.5亿元,分别增长20.7%和19.5%,工业经济增速有所放缓,但总体上仍然保持了平稳较快增长。2009年,金融危机等不利因素将会继续影响我市工业发展,但由于我市工业经济产业结构日趋合理,受金融危机的冲击相对偏小,加之国家一系列利好政策的出台,我市规模以上工业主营业务收入将增长12%,达到213亿元;利税增长11%,达到15亿元。其中,市直工业主营业务收入、利税分别完成100亿元和7亿元;镇、街道工业主营业务收入、利税分别完成113亿元和8亿元。
  (三)全社会固定资产投资110亿元,增长20%。2008年,预计全社会固定资产投资91亿元,增长30.8%。2009年,国家扩大内需、加大投入政策的实施,特别是随着一批大项目的落地,将进一步拉动全市的投资增长。预计全年投资将比2008年实际投资增加20亿元左右,完成110亿元。
  (四)出口创汇4.3亿美元,增长10%;利用外商直接投资2000万美元,增长157%。去年以来,受金融危机影响,出口形势严峻,部分重点出口企业受到较大影响,但由于我市产品出口市场比较稳定且日趋多元化,市场竞争力日渐增强,2009年全市出口将保持相对稳定,增幅在10%左右,出口总额达到4.3亿美元,其中工业品出口2.8亿美元,农产品出口1.5亿美元。2008年,全市外商直接投资预计完成779万美元。2009年,受金融危机影响,外商投资将更加谨慎,但考虑到歌美飒风力发电项目已经办理外资审批手续,今年预计到位1500多万美元,加之其他正在办理的4个项目预计到位400多万美元,2009年全市利用外商直接投资将达到2000万美元,增长157%。
  (五)社会消费品零售总额70亿元,增长17%。近几年,我市消费品市场一直比较活跃,其增长幅度基本上在14%-18%之间。2008年,预计实现社会消费品零售总额60亿元,增长17.4%。虽然面临金融危机影响,但我市的消费市场并没有受到多大影响,随着国家扩大内需政策的实施,预计2009年社会消费品零售总额增幅将与上年基本持平,全年实现70亿元,其中批发零售企业完成23亿元,个体工商户完成44亿元,其他经济组织完成3亿元。
  (六)地方财政收入增长10%。2008年,全市实现地方财政收入43318万元,可比增长16%。受各种因素影响,2009年我市地方财政收入增速将有所下降,预计在10%左右,完成47650万元。具体是:增值税收入13480万元,增长10.2%;企业所得税收入4290万元,增长14.1%;个人所得税收入1150万元,与上年基本持平;营业税收入10200万元,增长6.2%;城市维护建设税、土地使用税和房产税等其他税收15480万元,增长13.4%;专项收入2000万元,增长17.2%;行政性收费等其他非税收入1050万元。


 

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